Kz Ru En
|||

Казахстанский институт стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Послание Президента народу Казахстана

Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность

Только те народы,  которым удастся опередить будущее и решительно пойти навстречу вызовам,

а не стоять и ждать, окажутся победителями

Место и роль партии «Нұр Отан» в Модернизации Казахстанского Общества

 

6 марта 2017 г. Юрий Булуктаев, главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, прочитал лекцию «Модернизация: теория и практика» для первых заместителей председателей региональных филиалов партии «Нұр Отан», участников семинара-тренинга «Место и роль партии «Нұр Отан» в Модернизации Казахстанского Общества». Организатором семинара выступила Школа политического менеджмента партии «Нур Отан».

 

 

__________________________________________________________

 

20 февраля 2017 г. Юрий Булуктаев, главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, выступил с докладом «Конституция как фактор модернизационных изменений» на Круглом столе «Модернизация политической системы», организатором которого выступил Институт философии, политологии и религиоведения КН МОН РК. 

За 25 лет независимого развития Казахстан сохранил и обеспечил внутреннюю стабильность, сформировал надежную социальную базу развития, создал конкурентоспособную экономику. Государство утвердилось как полноправный и ответственный участник международного сообщества, выполняющее важные функции по обеспечению геополитической стабильности и международной безопасности.

Тем самым доказана жизнеспособность выбранной стратегии развития Республики Казахстан, сформулированной Президентом страны Н.Назарбаевым: «от стабильности – через модернизацию – к процветанию». (1). Модернизацией называется процесс перехода от традиционного общества к современному обществу (modern society). (2).

При этом важным фактором институционализации модернизационных перемен в государстве является наличие конституции, способной задавать модернизационный вектор развития.

Выделим некоторые аспекты модернизационного потенциала Основного Закона страны.

Политический режим Конституции 1995 года вполне отвечал реальности переходного периода и способствовал стабильности курса модернизации страны.

Именно в этом историческом контексте необходимо рассматривать вопрос о перспективах казахстанского конституционализма.

В условиях трансформирующегося общества, когда старая, традиционная система уже не приемлема, а новая еще не создана, конституция является программой желательных изменений, программой модернизации общества.

И это действительно так. Развиваться в соответствии с требованиями времени, позволяют конституционные реформы.

Так, изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Республики Казахстан в 1998 году, были направлены на модернизацию избирательной и партийной систем.

Вспомним, тогда впервые в Центрально-азиатском регионе в Казахстане политическим партиям было дано право участвовать в борьбе за депутатские мандаты по правилам пропорциональной избирательной системы. И хотя мест было всего 10, партии приобретали так необходимый им опыт межпартийного соперничества в электоральном поле.

Специфика конституционной ситуации в Казахстане заключается в том, что речь идет о Конституции государства, переживающего этап нациестроительства. В этих условиях поправки к Конституции играют более существенную политическую роль, чем, скажем, в странах, где они выдвигаются в условиях стабильной конституционной демократии и выполняют более «техническую» роль.

В 2007г. в Казахстане была проведена конституционная реформа, призванная способствовать дальнейшей политической модернизации страны. В Конституцию Казахстана были внесены изменения и дополнения, ставшие результатом деятельности Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества при президенте Республики Казахстан.

Конституционная реформа затронула множество правовых норм законодательных и нормативных правовых актов, касающихся конституционной законности, в том числе вопросы функционирования политических партий и неправительственных организаций, защиты прав и свобод человека.

Конституционные изменения произошли как в функциональ­ной, так и в организационной сфере.

В рамках первого направления часть полномочий Президента была передана Парламенту, повысилась ответственность Правительства перед Парламентом, усилены контрольные функ­ции представительной ветви власти, возросла роль законода­тельной власти в формировании ряда государственных органов, расширены полномочия Сената и уравнены сроки полномочий выборных органов власти.

В организационной сфере — увеличено число депутатов обеих палат Парламента, кардинально изменились принципы формирования Мажилиса за счет перехода от пропорциональ­но-мажоритарного к пропорциональному принципу выборов и Сената за счет включения в избирательный механизм квоты от Ассамблеи народа Казахстана. Приняты меры для укрепления фракционной дисциплины.

Принятые изменения призваны придать серьезный импульс развитию партийно-политической системы. Переход к пропорциональной системе выборов в Мажилис усилил возможности партий в формировании законодательного поля.

Модернизационный характер конституционной реформы 2007 года заключается в том, что:

·                      повысилась эффективность взаимодействия предста­вительных и исполнительных органов, в том числе на региональ­ном и местном уровне;

·                      возросла степень их сбалансированности и эффективного взаимоконтроля;

·                      укрепились дееспособность и стабильность самой системы государственного управления;

·                      иное качество приобрела транспарентность деятельности государственных органов.

Таким образом, конституционные изменения, принятые в рамках президентского курса на проведение системной по­литической модернизации, оказали позитивное воздействие на эффективность всей системы государственного управления, способствуя ее демократизации, стабильности и прозрачности. Они задали новые параметры и вектор трансформации политической системы, а значит, и политического развития страны.

И происходит это потому, что Конституция Республики Казахстан сама является важным фактором модернизационных изменений.

После выборов Президента страны 26 апреля 2015 года, первым шагом Главы государства стало создание национальной комиссии по модернизации: «С достижением позитивных результатов по пяти направлениям можно будет решать вопрос о новой системе выборности местных исполнительных органов. Поэтапно должна быть проведена конституционная реформа, предполагающая перераспределение властных полномочий от Президента к Парламенту и Правительству с учетом наших традиций. Предлагаемые меры кардинально изменят систему общественных отношений. Для их проведения я предлагаю создать Национальную комиссию по модернизации при Президенте. Она будет координировать реализацию всего комплекса реформ. Таким образом, наша центральная задача в предстоящие годы – это запустить и поэтапно осуществлять эти пять институциональных реформ». (3).

Реализация 5 институциональных реформ, заявленных в предвыборной программе Нурсултана Назарбаева, требует существенных изменений и нововведений модернизационного характера, включающих в себя широкий спектр политической, экономической и социальной жизни Казахстана. Что и было озвучено в Послании Президента от 31 января 2017 года. (4).

Отметим три особенности Послания Президента.

Во-первых, это первое Послание Главы государства после того, как страна отпраздновала 25-летие Независимости. И важность текущего момента заключается в том, что на новом повороте истории, отдавая должное достижениям и успехам Казахстана, необходимо сконцентрироваться на том, что будет впереди: «Мы прошли 25-летний путь становления. В следующие 25 лет нас ожидают еще более высокие рубежи».

Во-вторых, в политическом плане Послание формулирует задачи дальнейшего развития Казахстана, стабильного и устойчивого продвижения государства и общества к новым рубежам в XXI веке, определяя стратегический курс государства на ближайшую перспективу, открывая новый этап Казахстанского пути.

Конкретно ставится задача реализации Третьей модернизации, создания новой модели экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны. При этом модернизация объявляется не  планом борьбы с текущими глобальными вызовами, а надежным мостом в будущее, навстречу целям Стратегии-2050. Она будет проводиться на базе Плана нации «100 конкретных шагов». Определены и горизонты кратко- и среднесрочного планирования – Правительству поручено разработать Стратегический план развития до 2025 года по третьей модернизации страны по названием «Национальная технологическая инициатива Казахстана». При этом не только экономическая, не только социальная, но и политическая значимость целей, приоритетов и  направлений развития абсолютна. Ведь в центре Послания, как и в центре политики – человек, его благосостояние и качество жизни.

В-третьих, текст Послания Президента можно рассматривать как экономическое подкрепление грядущим преобразованиям в политической сфере. «Недавно обнародован проект политической модернизации государства. Обе эти инициативы дополняют друг друга и служат долгосрочным целям развития страны», — заявил Президент.

Текст Послания пронизан уверенностью в потенциале казахстанского общества, настроем на созидательное развитие,  верой в то, что казахстанцы включатся в работу по достижению обозначенных в Послании задач: «У нас нет другого выбора, кроме как достойно принять вызов времени и решить задачи по дальнейшей модернизации страны. Я верю, что наш великий народ всецело воспользуется уникальным историческим шансом. Какие бы трудности не встретили нас впереди, мы их преодолеем. Наша главная сила – в единстве. Мы превратим Казахстан в еще более процветающую страну для наших потомков!».

Таким образом, Послание Президента страны народу Казахстана от 31 января 2017 года дало старт новому этапу продвижения страны по пути прогресса. И в этом заключается его особая политическая значимость.

При этом в обществе фиксируются позитивные ожидания конституционной реформы, связанной с усилением роли Парламента, улучшением транспарентности госаппарата, более активным участием общественности в жизни государства и расширением роли местного самоуправления. Вместе с тем, поскольку качественной характеристикой политической системы является режим, следует ожидать и  перемен в его функционировании, прежде всего, в сфере взаимодействия с гражданским обществом.

Главный вывод: наличие Конституции, являющейся программой модернизации, - залог успеха социально-экономических и политических реформ.

Литература

  1. См.: Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы, 1996. С. 126.
  2. Чилкот Р. X.. Теории сравнительной политологии. М.: Инфра-М / Весь мир, 2001.
  3. На новом витке истории// Казахстанская правда, 7 мая 2015.

 

В центре государственной политики. Казахстанская правда

Юрий Булуктаев, главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК

 

Послание Президента «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» – это документ высокого политического звучания, давший старт новому этапу продвижения страны по пути прогресса.

Неудивительно, что сегодня и в отечественных, и в зарубежных средствах массовой информации этот документ вызывает самый широкий интерес. Общий тон высказываний политиков, обозревателей и экспертов таков: это заявка на будущее, это программа реальных дел. Нынешний документ отмечают три особенности.

Во-первых, это первое Пос­лание Главы государства после того, как страна отпраздновала 25-летие Независимости. И важность текущего момента в том, что на новом повороте истории, отдавая должное достижениям и успехам, необходимо, как сказано в Послании, сконцентрироваться на том, что будет впереди: «Мы прошли 25-летний путь становления. В следующие 25 лет нас ожидают еще более высокие рубежи». Президент призывает органы государственного управления и общество выработать и дать адекватные ответы настоя­щим и грядущим вызовам и угрозам, предлагает всем казахстанцам включиться в конструирование новой более качественной социально-политической реальности. Мобилизующий потенциал Послания заключается в следующих словах: «Только те народы, которым удастся опередить будущее и решительно пойти навстречу вызовам, а не стоять и ждать, окажутся победителями».

Во-вторых, в политическом плане Послание формулирует задачи стабильного и устойчивого продвижения государства и общества к новым рубежам в XXI веке, определяя стратегический курс на ближайшую перспективу, открывая новый этап Казахстанского пути. Конкретно ставится задача реализации Третьей модернизации, создания новой модели экономического роста, которая обеспечит глобальную конкурентоспособность страны. При этом модернизация объявляется не планом борьбы с текущими вызовами, а надежным мостом в будущее, навстречу целям Стратегии-2050. Она будет проводиться на базе Плана нации «100 конкретных шагов». Определены и горизонты кратко- и среднесрочного планирования: Правительству поручено разработать Стратегический план развития до 2025 года по Третьей модернизации под названием «Национальная технологическая инициатива Казахстана». При этом не только экономическая и социальная, но и политическая значимость целей, приоритетов и направлений развития абсолютна. Ведь в центре Послания, как и в центре государственной политики, – человек, его благосостояние и качество жизни.

И, в-третьих, Послание можно рассматривать как экономическое подкрепление грядущим преобразованиям в политической сфере. «Недавно обнародован проект политической модернизации государства. Обе эти инициативы дополняют друг друга и служат долгосрочным целям развития страны», – заявил Президент. Оптимистичный тренд обусловлен тем, что Глава государства предлагает новые глобальные вызовы и угрозы трансформировать в новые возможности, которые нельзя упускать, чтобы не оказаться на обочине мировых процессов: «Великие перемены, происходящие на наших глазах, – это одновременно исторический вызов и шанс для нации». Послание стало ответом на сложившуюся политическую и социально-экономическую реальность, на новые вызовы и рис­ки. И дало старт новому этапу продвижения по пути прогресса. В этом и заключается его особая политическая значимость.

 

13 Февраля 2017

http://www.kazpravda.kz/fresh/view/v-tsentre-gosudarstvennoi-politiki/

_________________________________________________________

 

В Казахстане наступил третий цикл конституционных реформ

 эксперт

- В Казахстане наступил третий цикл конституционных реформ. Об этом сообщил главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований, Юрий Булуктаев:

«Политический процесс развивается, согласно теории, циклически. У нас прошел определенный цикл развития политики Казахстана. И сам конституционный процесс в нашей стране тоже имеет свою историю.  Ведь у нас не впервые вносятся поправки в Конституцию», - сказал Булуктаев в беседе с корреспондентом МИА «Казинформ». Ученый напомнил, что поправки в Конституцию вносились в 1998 году, с целью демократизации политической системы. Впервые были приняты поправки, разрешающие партиям участвовать в выборах в Мажилис по партийным спискам. Но тогда было для партий выделено только 10 мест. Тем не менее, это был определенный шаг к демократизации. В 2007 году был внесен новый, более основательный, пакет поправок в Конституцию, целью которых было углубление демократического процесса. Было принято более серьезное решение - введена полностью пропорциональная система выборов в Мажилис. С тех пор Мажилис формируется по партийным спискам,  а также выдвигает своих депутатов Ассамблея народа Казахстана. Юрий Булуктаев отметил, что каждый цикл конституционной реформы в Казахстане занимает около 10 лет. Теперь Глава государства объявил, что наступает новый этап в развитии страны. В связи с этим вносится новый пакет поправок в Конституцию, который нацелен на перераспределение полномочий между ветвями власти. Это связано не только с демократизацией, но и с тем, что Казахстан вступает на новый этап своего развития. Послание Президента народу Казахстан носит экономический характер, но оно перекликается с конституционной реформой. По словам эксперта, в целом, конституционная реформа направлена на перераспределение полномочий ветвей власти, но это не говорит о том, что затрагиваются основы самого конституционного строя и политического режима. Казахстан остается республикой с президентской формой правления. После обсуждения, которое завершится 26 февраля, будет подготовлен пакет поправок в Конституцию и внесен в Парламент. 

2 Февраля 2017

http://www.inform.kz/ru/v-kazahstane-nastupil-tretiy-cikl-konstitucionnyh-reform-ekspert_a2995146