Kz Ru En
|||

Казахстанский институт стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Послание Президента народу Казахстана

Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность

Только те народы,  которым удастся опередить будущее и решительно пойти навстречу вызовам,

а не стоять и ждать, окажутся победителями

Модернизация инфраструктуры ЖКХ-одно из направлений программы "Нұрлы жол"

http://www.kazpravda.kz/articles/view/effektivnie-praktiki-dlya-zhkh/

 

14 июля 2015 г.

 

Казахстан стремится внедрять передовой опыт по благоустройству жилищного фонда стран Организации экономического сотрудничества и развития. Задача внедрения принципов и стандартов, принятых в этих странах, поставлена Главой государства в Стратегии-2050, говорит научный сотрудник КИСИ Маншук Каримова. Во исполнение поручений Президента Правительство уже подписало страновую программу с ОЭСР. В связи с этим ученый отметила, что одним из основных направлений новой экономической политики "Нұрлы жол" является модернизация инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения. Вопросы модернизации ЖКХ также включены в План инфраструктурного развития страны.

Такое повышенное внимание понятно, поскольку в стране износ сетей водо- и теплоснабжения составляет около 65%, уровень потерь в сетях в некоторых регионах достигает 36%, более половины котлов на теплоисточниках имеют КПД в среднем 41%. Маншук Саматовна добавила, что удельный вес жилищного фонда в Казахстане, оборудованного канализацией, составляет примерно 60%. Аналогичный показатель в странах ОЭСР – на уровне 90%. В связи с этим План инфраструктурного развития определил потребность в инвестициях на модернизацию ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения не менее 2 трлн тенге. При этом до 2020 года необходимо ежегодное выделение 200 млрд тенге из всех источников финансирования.

С 1 января нынешнего года уже началась реализация Программы развития регионов до 2020 года. Согласно ей доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, будет снижена: в агломерациях – с 14 до 9%, в городах второго уровня – с 7,8 до 5%, в городах третьего уровня (малые и моногорода) – с 4,3 до 3,1% и в сельских населенных пунктах, в том числе приграничных, – с 1,4 до 0,9%. Как уже отмечалось, для успешной модернизации ЖКХ потребуются крупные вложения и инвестиции. Осуществить модернизацию только лишь за счет средств госбюджета не представляется возможным. В целях снижения нагрузки на госбюджет необходимы дополнительные источники финансирования.

– Президент Н. Назарбаев в своем Послании 2015 года "Нұрлы жол – путь в будущее" обратил особое внимание на этот вопрос, – продолжила Маншук Саматовна. – И указал на наличие потен­циальных инвесторов, желающих принять участие в развитии инфраструктуры ЖКХ. К их числу относятся Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Исламский банк развития, а также частные инвесторы.

Привлечь инвесторов к модернизации ЖКХ, водо- и теплоснабжения можно при помощи государственно-частного парт­нерства (ГЧП). ГЧП как механизм реализации масштабных проектов появился в Казахстане относительно недавно. В странах ОЭСР как раз накоплен богатый опыт организации ЖКХ в рамках государственного и частного секторов. Исходя из их опыта, Маншук Каримова выделила основные направления развития ГЧП в жилищно-коммунальной сфере. Это организация и эксплуатация жилищного фонда; бытовое обслуживание населения (ремонт­ные услуги, благоустройство дворовых территорий, удаление и переработка бытовых отходов); транспортное обслуживание; ремонт и содержание дорог.

Ученый также отметила, что государственное регулирование жилищно-коммунальной инфраструктуры в развитых странах осуществляется в зависимости от специфики каждого направления. Наиболее распространенной формой ГЧП в мире является концессия по схеме "строительство – передача – эксплуатация", которая успешно реализуется уже более 20 лет. Она представляет собой одну из форм ГЧП и позволяет привлекать частный сектор в управление и финансирование инфраструктурных проектов, а также в оказание услуг, обычно предоставляемых государством.

Одним из лидеров в области ГЧП является Великобритания. В рамках британской модели реа­лизовано более 1 000 проектов, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства. В 1992 году Англия приняла программу "Частная финансовая инициатива" (ЧФИ). Ее суть заключается в том, что частный сектор строит объекты с использованием собственных ресурсов. Компенсация расходов инвесторов осуществляется за счет доходов от эксплуатации либо за счет платежей из госбюджета.

По словам Маншук Каримовой, масштабное развитие ЧФИ в Казахстане ограничивает отсутствие специального законодательства в области государственно-частного партнерства. Она напомнила, что проект закона РК о ГЧП был внесен в Мажилис Парламента в 2014 году. В проекте предусмотрено внедрение новых форм и моделей ГЧП, создание условий для частного сектора по проектам, имеющим социальную направленность. А также расширена сфера применения ГЧП, благодаря чему оно может быть реализовано в здравоохранении, образовании, энергетике, ЖКХ и на транспорте.

Маншук Саматовна обратила внимание, что модернизация ЖКХ в Казахстане представляет не просто реконструкцию домов и сетей, а реформирование системы взаимоотношений в ЖКХ. Опыт стран ОЭСР по управлению жилыми домами показывает, что собственники жилья объединяются в товарищества собственников квартир (ТСК – аналог казахстанского КСК) и привлекают на конкурс­ной основе профессиональную сервисную компанию для работ, связанных с содержанием жилого дома. Главным отличием ТСК от КСК является то, что вступление в ТСК является обязательным для владельцев квартир. В Казахстане членство в КСК – добровольное.

Сейчас в Казахстане ведется работа по созданию рыночной модели управления ЖКХ. Например, по опыту Германии началось внедрение управляющих компаний. "В Германии все жилые дома управляются ассоциацией собственников квартир, причем в каждом доме отдельная ассоциация. Она принимает решение обслуживать дом самостоятельно либо нанимать профессиональную сервисную компанию. Во многих случаях дома обслуживаются управляющей компанией, – пояснила М. Каримова. – В Казах­стане утвердилась промежуточная форма между ассоциацией собственников квартир и управляющей компанией".

Рынок жилищно-коммунальных услуг также формирует требования к управляющим компаниям. Прежде всего, это относится к страхованию управляющей компанией своей гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам квартир. Ученый Каримова считает, что в Казах­стане основная проблема неудовлетворительного обслуживания домов заключается в слабой заинтересованности самих жильцов. Казахстанцы, по ее словам, еще не научились рассматривать приобретение жилья как инвес­тицию и содействовать тому, чтобы стоимость квартиры не уменьшалась, а увеличивалась со временем. Поэтому, учитывая опыт зарубежных стран, необходимо повысить роль КСК и внедрить механизмы страхования ответственности управляющих компаний в Казахстане.

Маншук Саматовна напомнила, что в 2012 году в рамках Программы модернизации ЖКХ был отремонтирован дом в Астане по улице Куйши Дина, 37. В ходе ремонта установлен автоматизированный тепловой пункт и прибор учета тепла. В итоге за отопительный сезон 2012–2013 годов оплата за теплоснабжение уменьшилась в среднем в 2,3 раза, за горячее водоснабжение – в 1,2 раза. Таким образом благоустройство и ремонт дома стали одним из факторов увеличения цен на квартиры в этом доме.

Такая успешная практика по обслуживанию жилого дома в Астане должна распространяться и в других городах. И для этого необходима готовность собственников квартир передать управление своим домом сервисной компании. Как это принято в странах ОЭСР, где применяют различные формы ГЧП.

 

Автор: Раушан ШУЛЕМБАЕВА