Kz Ru En
|||

Казахстанский институт стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Послание Президента народу Казахстана

Казахстан в новой глобальной реальности:

рост, реформы, развитие.

 Мы обязательно победим новый глобальный кризис. Для этого у нас есть единая воля, прочные традиции единства народа. Мы выведем наш Казахстан на новые рубежи развития!

ТУРИСТИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР КАЗАХСТАНА – ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

В современных реалиях туризм является одной из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО) [1] сфера туризма формирует 9% мирового ВВП, 6% мирового экспорта и также каждое 11-е новое рабочее место создается в туристической сфере. Для отдельных стран вклад туризма в национальную экономику еще более значителен. Динамику развития отрасли характеризует тот факт, что с 1980 по 2013 год мировой поток туристов увеличился в 4 раза (с 278 млн. до 1 087 млн. человек).

Республика Казахстан обладает высоким природно-климатическим, историческим, культурным потенциалом и возможностями для качественного развития туристской отрасли и увеличения ее вклада в национальную экономику. Однако на сегодняшний день имеющийся потенциал и возможности используются не в полной мере, а влияние туризма на экономический рост Казахстана незначительно и не соответствует задачам, поставленным в ежегодных Посланиях Главы государства, в частности, «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» [2], «Нұрлы Жол – Путь в будущее» [3].

Согласно Отчету по конкурентоспособности в сфере туризма и путешествий Всемирного экономического форума [4], Казахстан находится на 88 месте среди 140 стран, участвовавших в рейтинге 2013 года. Лидирующие позиции в данном рейтинге занимают Швейцария, Германия и Австрия; в десятку лидеров входят также Испания, Великобритания, США, Франция, Канада, Швеция и Сингапур.

Отметим основные показатели [5] развития туризма в Казахстане: в 2012 году валовая добавленная стоимость, создаваемая в отраслях туризма, составила 3 335,3 млрд. тенге, а валовая добавленная стоимость, создаваемая непосредственно в туризме составила 415,1 млрд. тенге или 1,4% ВВП Казахстана, что является достаточно низким показателем. Для сравнения, вклад туристической сферы в ВВП Турции достигает 10,9%, в ВВП ОАЭ – на уровне 14,3%. В 2012 году в отраслях туризма в РК было занято порядка 886,5 тыс. человек (около 10% занятого населения Казахстана).

Следует также добавить, что в Казахстане превалирующим видом туризма является выездной туризм. Число посетителей, выехавших из страны, превышает число посетителей, въехавших в страну почти в 1,8 раза (рис.1).

Рис.1 Количество посетителей по видам туризма за 2012 год, тыс. человек; %

Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики РК

При этом, основными целями поездок в Казахстан являются: деловые и профессиональные – 54,2% посетителей; досуг, отдых и рекреация – 38,4%; посещения знакомых и родственников – 4%; коммерческие цели (шоп-туры) – 2,1%; прочие цели, включая лечение и паломничество – 1,3% посетителей (рис.2). Очевидно, что деловые и профессиональные поездки доминируют в структуре посещений Казахстана, в этой связи, страна не сможет повысить туристическую привлекательность, пока большинство посетителей приезжают в Казахстан с рабочими визитами, а не ради отдыха.

За годы независимости туристическая сфера Казахстана претерпела множество изменений. Так, был принят целый ряд законодательных актов и программных документов, регулирующих туристическую деятельность, что положительно отразилось не только на развитии самой отрасли, но и благоприятно сказалось на международном имидже страны. Среди основных программных документов назовем Закон Республики Казахстан «О туристкой деятельности» от 13 июня 2001 года, Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года и другие нормативно-правовые акты.

Особенно много внимания развитию туристской отрасли уделяется в последние годы. В мае 2014 года Правительством РК была утверждена Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года (Концепция) [6]. Принятие данной Концепции подчеркивает значимость туризма и служит ответственным шагом на пути к использованию имеющегося потенциала, а также к его дальнейшему наращиванию. Ранее, в 2010 году, была принята Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (Программа) [7]. Реализация этой Программы завершилась в 2014 году, и ее результаты послужат базисом для реализации задач, обозначенных в Концепции. Таким образом, создана нормативно-правовая база для полномасштабного развития туризма в РК. Однако, наряду с этим, в туристской отрасли существует ряд нерешенных проблем, которые требуют применения новых подходов к качественному развитию туризма.

Так, в целях увеличения потока посетителей и признания Казахстана в качестве туристической державы, Концепция предусматривает применение кластерного подхода к развитию туризма. Благодаря имеющемуся потенциалу (природно-климатический, исторический, культурный), Казахстан способен занять определенную нишу на туристическом рынке. Кластер позволяет максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, сосредотачивая в рамках одной определенной территории взаимосвязанные производства. В туристическом кластере происходит сосредоточение предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также вспомогательной деятельностью. Применение кластерного подхода в сфере туризма позволит обеспечить повышение конкурентоспособности отрасли в целом за счет роста эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер, стимулирования инноваций и развития новых туристских направлений.

Согласно Концепции, в Казахстане предполагается создание и развитие пяти туристических кластеров: Астана, Алматы, Восточный Казахстан, Южный Казахстан и Западный Казахстан (рис. 3).

Астана определена как центр делового туризма, Алматы – как центр делового и международного горнолыжного туризма, Восточный Казахстан – центр развития экологического туризма, Южный Казахстан предполагается сделать центром культурного туризма, Западный Казахстан – центром культурного и пляжного туризма. В рамках данных кластеров предусмотрена реализация национальных проектов.

Кластерный подход позволит повысить конкурентоспособность туристской отрасли Казахстана, и тем самым будет способствовать стабильному росту доходов от туристической деятельности для всех вовлеченных заинтересованных сторон – государства, бизнеса и работников. Развитие индустрии туризма в соответствии с обозначенными кластерами обеспечит достижение национальных целей диверсификации экономики и повышения благосостояния населения Республики Казахстан.

Наряду с кластерным подходом к качественному развитию туризма в Казахстане предполагается реализация ряда национальных проектов. Одним из ключевых национальных проектов является проведение международной специализированной выставки «Астана ЭКСПО-2017». Как известно, тема выставки «Энергия будущего» посвящена развитию альтернативных «зеленых» видов энергии и «зеленых» технологий. Ожидается, что выставка позволит привлечь лучшие мировые разработки и технологии в сфере энергосбережения, использования возобновляемых источников энергии (ветра, воды и солнца), устойчивой урбанизации и т.д. ЭКСПО станет мощным импульсом для системной диверсификации экономики и технологической модернизации производственных мощностей и научной базы страны.

Важным для Казахстана является то, что международные выставки ЭКСПО имеют высокую туристическую привлекательность. Продолжительность выставки в Астане составит 3 месяца, за этот период ожидается более 5 млн. посетителей. В связи с этим, необходима надлежащая подготовка к проведению такого масштабного мероприятия. В своем Послании «Нұрлы Жол – Путь в будущее» Н.А. Назарбаев поручил Правительству РК выделить дополнительные средства в размере 40 млрд. тенге из Национального фонда на кредитование строительства комплекса ЭКСПО-2017 в 2015 году.

В преддверии ЭКСПО-2017 Министерство иностранных дел РК, в свою очередь, инициировало пилотный проект по установлению безвизового режима посещения Казахстана для граждан 10 стран – основных инвесторов экономики РК (Великобритания, Германия, Италия, Малайзия, Нидерланды, ОАЭ, США, Франция, Южная Корея и Япония). Безвизовый режим введен Казахстаном в одностороннем порядке на период с 15 июля 2014 года по 15 июля 2015 года. Данная мера позволит привлечь посетителей в Казахстан и увеличить число туристских прибытий. По окончании реализации пилотного проекта будет принято решение о его продлении либо прекращении. Вместе с этим МИД РК планирует расширить список стран, гражданам которых будет предоставлен безвизовый режим посещения Казахстана.

Также, 1 ноября 2014 года вступило в силу соглашение между Казахстаном и Аргентиной о взаимных поездках граждан. По данному соглашению граждане обеих стран могут совершать взаимные визиты без оформления виз сроком до 30 дней. Аналогичное соглашение между Казахстаном и Южной Кореей вступило в силу с 29 ноября 2014 года.

Таким образом, проект МИДа будет способствовать укреплению двусторонних партнерских отношений, созданию благоприятных условий для иностранных туристов на период их пребывания на территории Казахстана. В то же время необходимо отметить, что безвизовый режим не решает одну из главных задач туристской отрасли, которая связана не столько с повышением числа туристских прибытий, а сколько с желанием туристов повторно посетить страну.

Туристам необходимо предоставлять максимально комфортные и безопасные условия пребывания в Казахстане, и здесь речь идет не только об иностранных туристах, но и местных гражданах. Основная проблема низкого уровня туристических услуг в РК заключается в отсутствие развитой инфраструктуры. Вновь обращаясь к Посланию «Нұрлы Жол – Путь в будущее», отметим, что Глава государства особо выделил инфраструктуру для туризма как отдельное направление в Плане инфраструктурного развития Казахстана. Основным преимуществом развития туристской инфраструктуры является возможность создания большего числа рабочих мест. При этом затраты на создание одного рабочего места в туризме в 10 раз меньше, чем в промышленности.

Успешное развитие индустрии туризма невозможно без наличия высококачественной и развитой транспортной системы. Исходя из того, что приоритетным направлением является въездной туризм, воздушный транспорт, как основной вид транспорта въездного туризма, будет играть важнейшую роль. Президент РК в своем Послании «Нұрлы Жол – Путь в будущее» отмечает, что в преддверии ЭКСПО-2017 необходимо позаботиться о развитии транспортной инфраструктуры города Астана. В 2014 году международный аэропорт достигнет своей максимальной пропускной способности – 3,5 млн. человек. В связи с этим Глава государства поручил выделить из Национального фонда в 2015 году 29 млрд. тенге для увеличения потенциала действующего аэропорта, а именно для строительства нового терминала и реконструкции взлетно-посадочной полосы. Ожидается, что к 2017 году пропускная способность аэропорта увеличится до 7,1 млн. пассажиров в год.

Если взглянуть на проблему развития туристской инфраструктуры немного шире и уйти от национальной специфики Казахстана, то можно обнаружить следующее: инфраструктурные проекты могут стать одним из стратегических приоритетов развития Евразийского экономического союза. Об этом говорил Президент РК Н.А. Назарбаев, выступая в стенах Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в апреле 2014 года. Территория Евразийского экономического союза должна стать ведущим звеном общеконтинентальной инфраструктуры. Для этого необходимо проработать и осуществить ряд инфраструктурных проектов, среди которых строительство скоростной железнодорожной магистрали по маршруту Минск – Москва – Астана – Алматы; реализация проекта канала «Евразия» (Каспий – Черное море); модернизация действующих автомобильных и железных дорог.

Также Глава государства в своем выступлении отмечает, что экономическая интеграция позволит углубить культурные связи между народами. В ХХI веке важнейшей составляющей национальных экономик становится культурный сегмент, включая историко-культурный, экологический и медицинский туризм. Следовательно, функционируя в рамках интеграционного объединения, Казахстану, помимо традиционных видов, необходимо способствовать развитию новых направлений национальной туристической сферы. Считаем, что туристические кластеры позволят повысить конкурентоспособность туристской отрасли Казахстана не только внутри страны, но и внутри интеграционного объединения.

Таким образом, развитие туристического кластера Казахстана будет способствовать увеличению доли туризма в ВВП, созданию новых качественных и современных рабочих мест как в самой сфере туризма, так и во вспомогательных отраслях, внедрению мировых стандартов оказания услуг, строительства объектов инфраструктуры, повышению уровня культуры обслуживания, квалификации и профессиональной подготовки работников туристической сферы, привлечению иностранных инвестиций и новых технологий, а также популяризации Казахстана и его достижений.

Список литературы

1. UNWTO Tourism Highlights, World Tourism Organization, 2014 // http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights14_en.pdf.

2. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 17 января 2014 г. Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее // http://www.akorda.kz/ru/page/page_215750_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-17-yanvarya-2014-g

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, 11 ноября 2014 г. Нұрлы Жол – Путь в будущее // http://www.akorda.kz/ru/page/page_218341_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-11-noyabrya-2014-g

4. Jennifer Blanke, Thea Chiesa Travel and Tourism Competitiveness Report, World Economic Forum, 2013 // http://www3.weforum.org/docs/WEF_TT_Competitiveness_Report_2013.pdf.

5. Официальная статистическая информация Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, раздел туризм // http://www.stat.gov.kz.

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2014 года № 508 «Об утверждении Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года».

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048 «Об утверждении Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы».

Каримова Маншук,

научный сотрудник КИСИ при Президенте РК