|||

Казахстанский институт стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана

Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни

 

Благополучие народа и вхождение Казахстана в число 30 развитых стран мира 

долгосрочная цель нашего независимого государства.

Реки о двух концах
Руслан Изимов,

старший научный сотрудник КИСИ

при Президенте РК

Вопрос о рациональном использовании трансграничных водных ресурсов является той самой болезненной темой, где руководство Казахстана и Китая все еще не достигли консенсуса. Политика Китая в указанной сфере становится поводом для многочисленны к дискуссий и беспокойства не только политиков и экологов, но и простых жителей Казахстана. В данном случае проблема по большей части связана с недостаточной степенью урегулированности водных отношений в целом. То есть речь идет о том, что до недавнего времени каждая из сторон просто пользовалась ресурсами «общих» рек, не учитывая интересов соседа.

Известно, что более 20 казахстанских рек берут свое начало на территории Китая, наиболее крупные из которых Иртыш, Или, Талас, Коргас. С конца 90-х – начала 2000-х годов правительство КНР начало реализацию масштабного проекта по развитию своих западных регионов. Стратегия «Большого освоения запада» включает планы по модернизации промышленного, транспортно-транзитного и производственного потенциала западных регионов, прежде всего СУАР КНР. В свою очередь, интенсификация экономики и повышение производственных показателей усилили нагрузку на окружающую среду. Соответственно увеличились и объемы водопотребления китайкой стороной. Исходя из этого, в рамках указанной стратегии по нескольким крупным рекам на территории Синьцзяна китайскими властями были разработаны соответствующие ирригационные проекты, часть которых уже запущена в эксплуатацию.

Казахстанское руководство с момента обретения независимости прилагает большие усилия по решению вопросов трансграничных вод со всеми соседями, в том числе и с КНР. Нужно признать, что на этом пути есть определенные успехи и достижения. К примеру, если вначале 2000-х годов китайская сторона старалась придать переговорам как можно более низкий уровень, то сегодня проблемы трансграничных рек обсуждаются на самом высоком уровне. В результате десятилетних переговоров удалось добиться равного вододеления по реке Коргас. 13 ноября 2010 года в ходе 7-го заседания Комиссии было подписано «Соглашение о совместном строительстве объединенного гидроузла «Достык» на реке Коргас. В апреле 2011 года началось строительство объекта, который планируется завершить к 2013 году. Расходы по строительству казахстанская и китайская стороны делят поровну. Общая стоимость совместною гидроузла составляет около 1,5 млрд тенге, Данное гидротехническое сооружение позволит равномерно с обеих сторон забирать воду для орошения. Коргас - это первая река, по которой достигнута договоренность о равной доле по вододелению.

Как известно, водные вопросы с Китаем обсуждаются в основном в рамках Совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию и охране трансграничных рек. В рамках этой комиссии до настоящего времени было проведено 10 заседаний. В период с 2001 года по сегодняшний день было подписано более двух десятков соглашений и договоров, регламентирующих рациональное использование

ресурсов трансграничных рек РК и КНР. В итоге сегодня есть вся необходимая нормативно-правовая база для окончательного решения водной проблемы между двумя странами.

Однако на практике на пути решения указанных вопросов все еще стоит ряд проблем.

Китайские власти на протяжении всего переговорного процесса по водным ресурсам настаивают на регулировании трансграничного водотока путем проведения только двусторонних переговоров. В свою очередь, как показывает многолетняя практика, двусторонние переговоры с Китаем не дают каких-либо значимых результатов. С учетом российской заинтересованности в решении проблем по совместному использованию водных ресурсов Иртыша, казахстанская сторона неоднократно высказывалась о привлечении России, а по возможности и Кыргызстана, к переговорному процессу с КНР для выработки совместных действий по данной проблеме. Однако руководство Китая последовательно придерживается мнения о невозможности обсуждения проблемы трансграничных рек в трехстороннем формате. Тем самым китайские дипломаты стремятся исключить из переговорного процесса совместное выступление России и Казахстана по проблеме трансграничных рек.

На переговорах китайская сторона всегда представлена командой опытных экспертов, компетентных как в вопросах водопользования, так и в юриспруденции и дипломатии. Наряду с этим китайское правительство неограниченно финансирует свои делегации, направляемые на совместные мероприятии в рамках деятельности Комиссии.

В Казахстане же на протяжении уже второго десятилетия наблюдается острая нехватка молодых квалифицированных кадров, в том числе и по проблемам водного хозяйства, Дело в том, что в определенный период востребованность специалистов для водного хозяйства резко снизилась, в результате чего сегодня наблюдается дефицит кадров в области гидротехники и мелиорации. Так, по данным Министерства образования РК, на данный момент в десятку наиболее востребованных специальностей из 123 входят гидрологи, инженеры-гидротехники, мелиораторы и экологи.

Несмотря на наличие более 20 двухсторонних договоренностей между РК и КНР по водным отношениям, отсутствует соглашение. регламентирующее экологический сток трансграничных рек. Речь в данном случае идет о достижении договоренности об установлении ежегодного (сезонного) допустимого объема забираемой воды из Иртыша, учитывая при этом фактор уменьшения ледников, соответственно и стока реки.

Известно, что сегодня ведутся определенные работы на межведомственном уровне по установлению объема ежегодно забираемой воды. Однако результаты подобных исследований практически всегда остаются недоступными для широкой общественности.

Не менее существенным фактором ухудшения ситуации на реках Или и Иртыш является нерациональное использование водных ресурсов на территории Казахстана. В результате бесхозного водопользования коммунальными, промышленными и производственными объектами в Казахстане расходуется чрезмерно большое количество воды. Более того, речные стоки загрязняются бытовыми отходами. Для более эффективного решения данной проблемы в соответствии с новым постановлением Президента Казахстана от 16 января т. г. функции и полномочия по формированию государственной политики управления водными ресурсами и развитием рыбного хозяйства были переданы Министерству охраны окружающей среды (МООС).

В Китае вопросы водной безопасности рассматриваются на уровне отдельного Министерства водных ресурсов. Также в КНР функционируют крупные академии и исследовательские институты по изучению водно-энергетических вопросов. К примеру, львиную долю аналитических исследований по проблемам водопользования в Китае проводит Китайский институт по исследованию водного хозяйства и гидроэнергетики (IWHR ), при котором действует более двух десятков центров, специализирующихся на тех или иных аспектах вопросов обеспечения водной безопасности.

Помимо всего существует еще одна специфическая особенность рассматриваемой проблематики. Дело в том, что центральное руководство Китая демонстрирует готовность продвигать обсуждение проектов и соглашений, представляемых казахстанской стороной.

Однако на уровне администрации Синьцзяня данный вопрос встречает определенные препятствия. Обоснованием этому служит то, что в соответствии с законом о районно-национальной автономии КНР вопросы экономического хозяйства находятся под полным контролем местного национального управления. Но при этом центральное руководство перед региональными властями ставит задачу выполнения пятилетнего плана по экономике. В связи с этим руководство Синьцзяна, по всей видимости, пытается завершить уже начатые проекты на нескольких трансграничных реках.

Таким образом, между Казахстаном и Китаем существует значимая проблема использования ресурсов трансграничных рек. Казахстанская сторона последовательно отстаивает свою позицию по скорейшему урегулированию водных отношений с КНР. Как было заявлено в Послании президента РК Н. Назарбаева от 14 декабря 2012 года, «при всей сложности проблемы водообеспечения, которая остро стоит в нашей стране и целый ряд регионов испытывает в ней большую потребность, мы не должны допускать ее политизации». Соответственно, проблемы казахстанско-китайских отношений по водным вопросам должны решаться в конструктивном русле.

К слову, в ходе состоявшегося 16 января т. г. 10-го заседания Совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию и охране трансграничных рек стороны утвердили конкретный план работы на 2013год. Вместе с тем была достигнута договоренность о завершении в 2014 году научных работ по оценке водных ресурсов двух стран, которые станут основой для разработки в 2015 году комплексного соглашения по вододелению между РК и КНР.

В целом можно заключить, что в настоящее время существуют понимание серьезности возможных последствий от нерационального использования вод указанных рек руководством обоих государств. Более того, есть политическая воля к решению этого вопроса. Вопрос только во времени.

Материал опубликован в газете «Курсив»,24.01. 2013г