|||

Казахстанский институт стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана

Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни

 

Благополучие народа и вхождение Казахстана в число 30 развитых стран мира 

долгосрочная цель нашего независимого государства.

Проблемы внутренней и внешней миграции в Республике Казахстан: анализ состояния и прогнозы
Ербулат Сейлеханов,

ведущий научный сотрудник КИСИ при Президенте РК, кандидат политических наук

В последние десятилетия мировые миграционные процессы приобрели значительный размах. В ряду государств, затронутых этими процессами в серьезной степени, находится и Республика Казахстан.

Учитывая последствия, которые может иметь внутренняя и внешняя миграция в отношении практически любого аспекта безопасности государства, тенденций социально-экономического и демографического развития, положения дел в межэтнической сфере, востребованность исследований по проблемам миграции представляется достаточно высокой. В этой связи в настоящей статье автором предпринята попытка дать краткий анализ текущего состояния миграционных процессов в Республике Казахстан и спрогнозировать их дальнейшее развитие.

Современное состояние миграционных процессов в Республике Казахстан

Миграционные процессы занимают одно центральных мест в ряду проблем, оказывающих существенное воздействие – как на социально-экономическую, так и политическую ситуацию в Казахстане. По официальным данным, ежегодные показатели внутренней миграции составляют около 300 тыс. человек, а внешней – до 1 млн. человек .* По оценкам ООН, Казахстан занимает одно из первых мест в мире по относительным объемам миграции (в пересчете на 1000 человек местного населения).

В региональном разрезе основными донорами внутренней миграции являются Южно-Казахстанская, Кызылординская, Жамбылская, Алматинская, Северо-Казахстанская, Костанайская, Акмолинская и Восточно-Казахстанская области. Реципиентами при этом выступают гг. Алматы, Астана, а также Атырауская и Мангистауская области [1]. .

В отношении внешней миграции – основные потоки прибывающих распределяются между Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном и Китаем. При этом в 2008 г. разрешенная Правительством РК численность привлекаемой иностранной рабочей силы составила 1,5% от экономически активного населения Казахстана, или 150 тыс. человек. С учетом того, что сальдо внешней миграции (официальная иммиграция-эмиграция) в 2008 г. составило всего 1117 человек, становится очевидным, что нелегальная трудовая миграция в Казахстан превышает 800 тыс. человек.

Реципиентами внешних мигрантов в той или иной мере выступают все области Казахстана, но наибольшей притягательностью обладают гг. Алматы, Астана, Южно-Казахстанская, Жамбылская, Алматинская, Атырауская, Мангистауская и Восточно-Казахстанская области.

Заметной тенденцией внешней миграции является существенное сокращение позитивного баланса миграционных потоков, которое наблюдается, начиная с 2006 г. (в 2006 г. сальдо составляло 33 041 чел., в 2007 г. – 10 962 чел., в 2008 г. – 1117 чел.), что связано с уменьшением потоков иммиграции (в 2006 г. – 66 731 чел., в 2008 г. – 46 404 чел.) и вновь возросшей эмиграцией (в 2006 г. – 33 690 чел, в 2008 г. – 45 287 чел.).

Основными странами исхода, по данным 2007 г., являются Узбекистан (47%), Россия (20%) и Китай (11%) .* Еще около 20% прибывают из стран дальнего зарубежья (Афганистан, Иран, Монголия, Турция). При этом большинство лиц, официально прибывающих в Казахстан на ПМЖ, были этническими иммигрантами, т. е. оралманами .**

Несмотря на то, что по программе размещения оралманов предусмотрено их относительно равномерное расселение по всем областям Казахстана (с некоторым упором на северные области), тем не менее, сами оралманы в результате вторичной внутренней миграции стремятся осесть преимущественно в гг. Алматы и Астане, а также Южно-Казахстанской, Алматинской, Мангистауской и Восточно-Казахстанской областях, а российские оралманы – в приграничных с РФ областях.

Эмиграция из Казахстана шла, в основном, в направлении России, Украины, Белоруссии и Германии. По большей части, эмиграции подвержены северные и центральные области Казахстана, имеющие более высокий процент европейского этнического компонента в демографической структуре их населения. Среди временных трудовых мигрантов, выезжающих из Казахстана в поисках работы, также преобладают жители северных областей республики.

Основные причины внутренней миграции, где наблюдаются преимущественные потоки по линии «село – город», в основном, социально-экономические – безработица на селе, низкие заработные платы сельчан, слабость медицинско-образовательной и информационно-культурной инфраструктур, бытовые проблемы (отсутствие чистой воды, сбалансированного ассортимента питания, отопительные проблемы (высокие цены на газ, уголь и дрова), экологические проблемы, и др.

Основными причинами внешней миграции (за исключением трудовой) выступают: желание вернуться на историческую родину; стремление улучшить свое материальное благосостояние; возможности самореализации; проблемы межэтнического и языкового характера.

Трудовая миграция, в том числе, нелегальная, связана с тяжелой социально-экономической ситуацией в местах исхода трудовых мигрантов.

Наблюдаемая миграционная мобильность, условно подразделяемая на три категории – трудовую, образовательную и на постоянное место жительства – имеет свои плюсы и минусы.

В отношении трудовой миграции из Казахстана, позитивными сторонами выступают:

•снижение давления на внутреннем рынке рабочей силы (это особенно позитивно для экономически депрессивных и трудоизбыточных регионов, отличающихся высоким уровнем безработицы);

•приток внебюджетных финансовых средств (денежных переводов либо трат после окончания рабочего сезона со стороны трудовых мигрантов), дополнительная финансовая поддержка для семей трудовых мигрантов, оставшихся в Казахстане; снижение нагрузки на социальные программы бюджета (выплаты по безработице, и др. социальные выплаты);

•сохранение (повышение) профессиональной квалификации работников, выехавших на работу за рубеж по своей специальности, освоение новых специальностей* , либо получение первоначальной рабочей квалификации.

Негативными последствиями этого процесса являются:

•ухудшение демографического баланса в местах исхода (в основном, трудовыми мигрантами являются лица мужского пола);

•вымывание квалифицированных кадров, дефицит рабочих рук и, тем самым, ухудшение качества внутреннего рынка рабочей силы;

•косвенная поддержка эмиграционных настроений;

•потери на образование трудовых мигрантов, недополучение пенсионных отчислений и налогов с трудовой деятельности.

Позитивные стороны образовательной миграции из Казахстана состоят в:

•возможности получения более качественного образования и учебы по специальностям, отсутствующим в образовательных учреждениях Казахстана;

•улучшении качества рынка рабочей силы, расширении профиля его специализации, дающих работодателям Казахстана больший выбор;

•расширении формальных и неформальных связей с экономическими субъектами стран, где мигранты проходили обучение.

Негативными сторонами при этом выступают:

•Наличие риска невозвращения образовательных мигрантов, остающихся работать в странах, где они получили образование;

•Преимущественная ориентация образовательных мигрантов на последующую работу в иностранных, а не национальных компаниях;

•Неадаптированность знаний и навыков, получаемых образовательными мигрантами, к реалиям и потребностям казахстанской экономики.

В отношении эмиграции из Казахстана позитивных сторон, за исключением снижения давления на рынке рабочей силы и жилья, не имеется. Негативными сторонами выступают: уменьшение демографического и трудового потенциала республики* , потеря средств, потраченных на полученное мигрантами образование: вывод за рубеж пенсионных сбережений: ухудшение имиджа благополучной и стабильной для проживания страны.

Трудовая иммиграция в Казахстан также содержит свои положительные и отрицательные моменты. К позитивным результатам этого процесса можно отнести:

•заполнение трудовых ниш, в которые отказываются идти казахстанцы;

•заполнение рабочих вакансий, требующих квалификации, по тем или иным причинам отсутствующей у казахстанцев (в основном, иностранные высококвалифицированные специалисты, работающие по контрактам);

•восполнение нехватки рабочих рук в районах с дефицитом рабочей силы** ;

•поступление в бюджет дополнительных налоговых отчислений (от легальных трудовых мигрантов).

В то же время, трудовая иммиграция (большей частью, нелегальная) детерминирует серьезные проблемы, выражающиеся в:

•оказании сильного давления на внутренней рынок рабочей силы** и ухудшении качества его структуры*** ;

•дисбалансе ценовой конъюнктуры на рынке труда, выражающемся в снижении стоимости труда (в основном, неквалифицированной рабочей силы), что, в свою очередь, препятствует заинтересованности местной рабочей силы в трудоустройстве;

•росте теневой экономики*** ;

•оттоке из РК валюты (денежные переводы мигрантов на родину);

•росте социальной напряженности (по межэтнической линии, в результате конкуренции за рабочие места, и т. д.);

•увеличении маргинальной компоненты населения городов;

•усилении давления на рынок жилья (в частности, арендного);

•увеличении неучтенной нагрузки на бюджет и сферы обеспечения жизнедеятельности в регионах-реципиентах;

•потенциальном росте криминогенной угрозы.

Что касается образовательной миграции в Казахстан, то здесь можно отметить, что уровень ее относительно невысок и потому позволяет не учитывать потенциальные выгоды и потери.

Иммиграция на постоянное место жительства в Казахстан, в которой превалирует компонент оралманов, также носит двойственный характер.

С одной стороны, увеличивается демографический потенциал республики, улучшается возрастной баланс (ввиду распространенности многодетности среди оралманов* ), происходит восстановление исторической справедливости в отношении вынужденных беженцев-казахов. С другой стороны, этот процесс несет с собой и ряд проблем:

•возрастает нагрузка на бюджет – в связи с необходимостью размещения, адаптации и трудоустройства оралманов;

•оралманы несут патриархальный уклад жизни, усиливают процесс исламизации;

•в результате вторичной (как правило, нерегулируемой) миграции оралманов возрастает социальная нагрузка на города и области-реципиенты;

•завышенные социальные ожидания оралманов провоцируют их конфликтность с властями (например, проявляющуюся в самозахвате земель, требовании предоставления им определенных привилегий, и т. д.);

•различие ментальности и уклада жизни оралманов и местного населения приводит к размыванию ключевых структур идентичности, позволяющих сохранять такие базовые ценности, как терпимость, солидарность, доверие, а также к трансформации этих структур в неучтенном направлении.

Внутренняя миграционная мобильность также может расцениваться с двух позиций. Позитивный момент состоит в том, что она помогает избавиться от излишков рабочей силы в трудоизбыточных регионах и восполняет дефицит рабочей силы в регионах, где ее не хватает. Также к положительным моментам можно отнести фактор перемешивания населения, снижающий угрозу регионального сепаратизма. К числу негативных последствий внутренней миграции относятся: снижение трудового потенциала села; вымывание из сельских районов образованного слоя, уменьшающее резервы для подъема этих районов; рост социальной напряженности в городах; увеличение нагрузки на городские бюджеты; рост криминогенности в городах; давление на местный рынок рабочей силы в областях и городах-реципиентах; дополнительная нагрузка на их системы жизнеобеспечения; рост дороговизны в отношении продуктов питания и жилья.

При этом основными факторами, вызывающими риски и угрозы стабильности в процессе миграции, являются ее стихийность и нелегальность, ведущие к дерегуляции этого процесса.

Прогноз миграционной ситуации на среднесрочную перспективу

Наблюдающиеся в Кыргызстане и Таджикистане спад производства и экономическая нестабильность не позволяют прогнозировать уменьшения темпов миграции из этих стран. Несколько более обнадеживающими выглядят макроэкономические показатели Узбекистана, где, по официальной статистике, отмечается рост темпов ВВП (на 8,5%). Однако, по расчетам экономистов, даже такая «прибавка» не сможет решить в Узбекистане проблему безработицы и снизить ежегодно увеличивающийся объем выезжающих из страны в поисках работы трудовых мигрантов.

Кроме того, надеяться на снижение миграционного потенциала этой страны не позволяет и ситуация, связанная с дальнейшим нарастанием экологических проблем в узбекистанской части Аральского моря (Каракалпакия) и перенаселенностью Ферганской долины Республики Узбекистан.

При этом в главных странах-реципиентах трудовой миграции из Центральной Азии – Казахстане и России – экономическая ситуация в 2009 и, по всей вероятности, в 2010 г. будет оставаться сложной. На саммите министров финансов стран «восьмерки», прошедшем осенью 2009 г. в Лондоне, было отмечено, что мировой экономический кризис еще не преодолен, и возможны рецидивы.

В данном контексте эксперты не исключают, что возможна третья волна мирового кризиса, которая, как предполагается, в первую очередь затронет промышленное производство, что приведет к падению его объемов, остановке или закрытию ряда предприятий, в том числе и в Казахстане. Аналогичная ситуация, по оценке министра финансов РФ А. Кудрина, может сложиться ближайшей осенью и в России.

В случае развития экономики по такому сценарию наши страны ждет увеличение безработицы, дальнейшее падение доходов населения, усиление социальной поляризации и, в конечном счете, рост социальной напряженности. Возможными действиями российского руководства в такой ситуации могут стать: дальнейшее ограничение квот легальной миграции, ужесточение контроля за нелегальными потоками мигрантов, которые, в свою очередь, будут вынуждены искать рабочие места в других странах – в частности, в Казахстане.

Учитывая, что ситуация с рабочими местами ухудшится и в нашей стране, приток дополнительной трудовой миграции в Казахстан нежелателен. Кроме того, на объем внешней миграции повлияет расширение квоты на прибытие оралманов (с 15 до 20 тыс. семей в год, с 2009 г.).

В среднесрочной перспективе сохранятся и высокие темпы внутренней миграции, поскольку ситуация в сельском хозяйстве не претерпит кардинальных изменений, способствующих закреплению населения на селе.

К основным негативным факторам можно отнести: сохранение высоких процентных ставок банковских кредитов, цен на горюче-смазочные материалы и запчасти к сельхозтехнике, проблемы со страхованием урожая, дороговизна (либо вообще отсутствие) доступа к сельхозтехнике (покупка, аренда, лизинг), слабость агрономической и ветеринарной инфраструктуры, давление перекупщиков сельхозпродукции на мелкотоварных производителей, преобладание в почвенно-земельной структуре зон рискованного земледелия, конкуренция дешевой зарубежной сельхозпродукции, слабость инфраструктуры переработки и хранения сельхозпродукции, рост земельного голода (в основном, на Юге) в условиях мелкотоварного производства большинства сельских жителей. Все это ведет к низкой рентабельности отечественного сельского хозяйства, низким зарплатам занятых в нем работников, отсутствию достаточных собственных средств для улучшения инфраструктуры жизни села и, как следствие, к сохранению его миграционного потенциала.

По всей видимости, сохранятся и региональные социально-экономические диспропорции, что будет влиять на внутренние миграционные потоки. Стабильно высокие темпы миграции можно прогнозировать для экономически депрессивных и экологически неблагополучных районов, весьма вероятен рост миграции из малых городов, которым во многих случаях угрожает остановка градообразующих предприятий или серьезное сокращение их персонала.

Центрами притяжения для мигрантов (внутренних и внешних) останутся гг. Алматы, Астана, Мангистауская и Атырауская области; кроме того, для внешних мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана сохранят привлекательность Южно-Казахстанская и Алматинская области, а для выходцев из Китая – Алматинская и Восточно-Казахстанская области.

Общие объемы внешней миграции оценочно прогнозируются на уровне 1–1,1 млн. человек, внутренней – 310–330 тыс. человек.

В этой связи, долгосрочными стратегическими задачами государственной миграционной политики являются: преодоление стихийного характера миграции; снижение ее объемов; пресечение нелегальной миграции; создание системы управления миграционными потоками в интересах развития казахстанского государства и общества.

Литература

1. Население. Миграция населения // Агентство по статистике Республики Казахстан. – www.stat.kz.

Статья опубликована в информационно-аналитическом журнале "Analytic" №4-2009