Главный научный сотрудник Отдела анализа экономической политики
КИСИ при Президенте РК
доктор юридических наук, профессор Марат Жумагулов
«Администрации Президента и Совету безопасности в течение одной недели провести анализ деятельности правоохранительных органов, в котором будут открыто показаны все недостатки и предложены пути решения проблем. Это очень важная работа, которая найдет свое продолжение».
— Из выступления Президента Касым-Жомарта Токаева на коллегии правоохранительных органов.
1. Ситуация сегодня: вызовы и недоверие
Несмотря на положительную динамику, в сфере правоохранительных органов сохраняются системные проблемы, напрямую влияющие на восприятие полиции обществом. Согласно социологическим опросам, около 62% казахстанцев доверяют полиции, ещё 27% — «скорее доверяют». Однако почти каждый десятый респондент (9%) прямо заявил, что не доверяет полиции вовсе.
Причины недоверия глубже, чем просто негативный опыт. Около четверти опрошенных связывают его с коррупцией, ещё 20% — с ощущением формального, неэффективного выполнения обязанностей. Люди всё чаще чувствуют себя незащищёнными, сталкиваются с равнодушием или бюрократическими отписками вместо реальной помощи. Это не только технический, но и психологический кризис доверия.
Особую тревогу вызывает участие полицейских в коррупционных практиках. По данным Международного исследования виктимизации (ICVS), около 5% казахстанцев сталкивались с вымогательством взятки со стороны государственных служащих, и в половине случаев — это были сотрудники полиции. В 2024–2025 годах зарегистрированы сотни нарушений, включая взяточничество, превышение полномочий и жестокое обращение. Всё это разрушает ощущение справедливости и подрывает доверие к государству в целом.
2. Ограниченность аналитических ресурсов
Попытки реформирования системы предпринимаются. Так, в 2022 году МВД создало Центр аналитики для перехода от формальной отчётности к проактивному реагированию и профилактике. Однако на практике аналитическая инфраструктура остаётся фрагментированной: отсутствует эффективная интеграция данных между регионами и ведомствами.
С 2021 года при поддержке UNODC реализуются семинары по концепции community-oriented policing (полиции, ориентированной на сообщество), но эти программы пока имеют ограниченное применение и носят пилотный характер.
3. Права человека и защита жертв
Международные организации, включая Госдепартамент США и Human Rights Watch, фиксируют недостаточные ресурсы для борьбы с домашним и гендерным насилием. Нередки случаи жестокого обращения с задержанными, включая несовершеннолетних. Задержки в законодательных инициативах и слабое институциональное реагирование подрывают уверенность граждан в способности государства обеспечить защиту прав.
4. Возможности роста: информационные и человеческие ресурсы
Положительные изменения возможны при развитии ключевых точек роста:
— Внедряется единая информационно-аналитическая система МВД, объединяющая данные по экстренным вызовам, правонарушениям и уголовным делам.
— Развиваются аналитические центры, которые могут стать основой для точечного реагирования на правонарушения и профилактики.
— Идеи общественно-ориентированной полиции получают методологическую поддержку со стороны UNODC и могут опираться на международный опыт (Канада, Скандинавия, Великобритания, а также советская практика участковых).
Доверие формируется не репрессиями, а личным взаимодействием: участием в жизни местных сообществ, прямым общением, прозрачной работой.
5. Гендерный баланс и уязвимые группы
В казахстанской полиции доля женщин составляет всего 6–12%. Это особенно критично в контексте реагирования на случаи домашнего и сексуального насилия. Женщины-полицейские обладают большим доверием среди жертв, особенно в кризисных ситуациях. Расширение их участия в патрульной службе и создание специализированных подразделений — шаг к справедливости и эффективности.
Защита уязвимых групп — детей, женщин, мигрантов — требует не только специальных навыков, но и изменения институционального подхода.
6. Ключевые проблемы и возможные решения
7. Стратегические рекомендации
Для построения по-настоящему общественно-ориентированной полиции необходим комплексный подход:
а) Антикоррупционная программа: конкретные сроки, публичный контроль, прозрачные KPI.
б) Развитие аналитики: формулирование задач по регионам, внедрение предиктивных механизмов, партнёрство с местной властью.
в) Community policing: масштабные пилотные проекты, формализация стандартов по всей стране.
г) Гендерная чувствительность: увеличение числа женщин в полиции, поддержка служб по делам женщин и детей.
д) Социальная забота о сотрудниках: программы психологической поддержки, профилактика ПТСР, перерывы и ротация.
е) Коммуникация с обществом: отчётность, диалог, объяснительные кампании — всё это критично для укрепления доверия.
