Айгерим Абдрашитова,
главный эксперт Отдела политических
исследований КИСИ при Президенте РК
В Казахстане 36,7% граждан проживают в сельской местности. Свыше 7,4 млн человек[1] являются жителями 6,1 тыс. сел и почти 2,2 тыс. сельских округов[2]. Прогнозируется, что к 2027 году численность сельского населения стабилизируется на уровне 7,7 млн человек, а количество сел сократится до 5,9 тыс.[3] Несмотря на активный процесс урбанизации, развитие этих сельских территорий еще будет актуально для страны.
Государственная политика в этой сфере направлена на повышение качества жизни сельчан и расширение спектра предоставляемых им услуг. За последние пять лет государством были приняты стратегические и программные документы, цель которых – развитие сельских округов и сёл, что способствует региональному прогрессу и снижению неравномерности развития.
При этом разная степень инфраструктурного развития и, соответственно, качества жизни от сёл до городов республиканского значения требует выработки инструментов их измерения и прогнозирования. Сегодня для оценки состояния регионов, выявления проблемных зон и планирования их развития применяется Система региональных стандартов (СРС).
Система оценивает населенные пункты и регионы по 12 направлениям, которые считаются базовыми для обеспечения качественной жизнедеятельности.
В 2021 году обеспеченность услугами и объектами, согласно СРС, на уровне страны составляла 64,1%, а в 2024 году – 66,1%. Обеспеченность сёл по сравнению с 2022 годом необходимой инфраструктурой увеличилась на 10,4 процентного пункта (с 55,3%) и составила 65,7%. В городах инфраструктурное развитие в 2022 году составило 87%, а в 2024 году – 89%[4].
СРС формирует двухуровневую модель развития сельских территорий на основе обязательных и рекомендуемых объектов и услуг. Так, центрам сельских округов и опорных сельских населенных пунктов предоставляется расширенная инфраструктура – от профессионального образования и спортивных комплексов до банковских услуг и централизованного водоснабжения. В то время как остальные села обеспечиваются базовым набором услуг: магазинами, объектами культурного и спортивного назначения, почтовой и телефонной связью, интернетом и мобильной связью, участковым пунктом полиции, пожарной охраной и системой вывоза бытовых отходов. В них упор делается на мобильные решения в виде выездных государственных услуг до блок-модульных систем водоснабжения. Тем самым наличие базовой инфраструктуры становится не исключением, а стандартом комфортной жизни.
Следующим важным стратегическим документом в этом направлении стала Концепция развития сельских территорий РК на 2023–2027 годы, динамика реализации которой измеряется через индекс СРС. Она направлена на формирование комплексного подхода к развитию сёл, включающего:
- повышение качества жизни и создание комфортных условий для проживания сельчан;
- развитие социальной и инженерной инфраструктуры;
- развитие агропромышленного комплекса, стимулирование и поддержку сельскохозяйственной кооперации, а также предпринимательства на селе;
- укрепление местного самоуправления и вовлечение граждан в управление территорией;
- формирование устойчивой экономики сельских территорий с учётом региональных особенностей.
Концепция предполагает концентрацию ресурсов на опорных и перспективных сёлах, что позволит обеспечить там необходимый уровень социальных благ и госуслуг. При этом часть малых и отдалённых населённых пунктов, напротив, будет постепенно интегрироваться в более крупные центры.
По итогам реализации Концепции 3,5 тыс. опорных и спутниковых сёл должны быть полностью обеспечены базовыми услугами. Для этого на сегодня со стороны государства осуществляются ряд стимулирующих программ.
К примеру, программа «Ауыл аманаты» помогает жителям сёл и малых городов развивать предпринимательство с акцентом на животноводство и сельское хозяйство путем предоставления льготных кредитов. Срок займа составляет до 5 лет под 2,5% годовых, а для проектов в животноводстве – до 7 лет. Максимальная сумма кредита достигает 2,5 тыс. МРП, а для сельскохозяйственных кооперативов – до 8 тыс. МРП. В этом году на программу выделено 50 млрд тенге.
За период 2023–2024 гг. было выделено свыше 16 тысяч микрокредитов, в результате чего создано около 18 тысяч новых рабочих мест. С момента запуска программы в регионах появилось более 540 сельскохозяйственных кооперативов.
Не менее эффективной стала программа «Ауыл – Ел бесігі». Её цель – модернизация социальной и инженерной инфраструктуры. С 2019 года в 2,6 тысячи опорных и спутниковых сёлах реализовано более 6,6 тысячи проектов. Построено и отремонтировано 772 объекта ЖКХ, свыше 2 тысяч социальных объектов, включая школы, медпункты и дома культуры, а также более 3 тысяч внутрипоселковых дорог. На 2025 год предусмотрено 176,4 млрд тенге на реализацию около тысячи проектов в 500 сельских населённых пунктах страны.
Конечно, развитие сёл не ограничивается только решением инфраструктурных вопросов. Его стратегическая значимость связана с укреплением человеческого капитала, развитием и сокращением диспропорций регионов и созданием в сельской местности достойных условий жизни для жителей страны. Будущее сёл связано с устойчивой экономикой, а также активным местным самоуправлением и развитой социальной средой, что сделает их привлекательным местом для жизни и работы.
[1] О демографической ситуации за январь-июнь 2025 года. https://stat.gov.kz/ru/news/o-demograficheskoy-situatsii-za-yanvar-iyun-2025-goda-/
[2] Административно-территориальные единицы Республики Казахстан (на 1 января 2025 г.) https://stat.gov.kz/ru/industries/social-statistics/demography/publications/281169/
[3] Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года № 270 «Об утверждении Концепции развития сельских территорий Республики Казахстан на 2023–2027 годы». https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000270
[4] https://www.gov.kz/memleket/entities/economy/press/news/details/568388?lang=ru
