Азамат Жансейтов,
главный эксперт Отдела по работе с регионами
КИСИ при Президенте РК,
представитель КИСИ
в Карагандинской области
Моногорода в Казахстане часто ассоциируются с упадком индустриального наследия, социальной стагнацией и оттоком населения. Однако опыт Сарани демонстрирует, что при системном подходе и комплексной поддержке даже унаследованная от индустриальной эпохи моноэкономика может быть трансформирована в многоотраслевой центр роста.
В 2019–2020 годах Сарань находился в состоянии, типичном для большинства казахстанских моногородов. Экономика опиралась на ограниченный круг предприятий, в основном из жилищно-коммунального и транспортного секторов. Уровень безработицы был стабильно выше среднеобластного, особенно среди женщин и молодёжи. Инфраструктура находилась в критическом состоянии: износ сетей, дорог и систем отопления превышал 60%, что объективно сдерживало запуск новых производств и развитие предпринимательства.
Однако проблемы носили не только физический характер. На уровне институционального управления также наблюдалась слабость – отсутствовали структуры поддержки малого бизнеса, эффективные механизмы сопровождения инвесторов и аналитическая база для стратегического планирования. В то же время у города оставался определённый потенциал: выгодное географическое положение между Карагандой и Темиртау, а также наличие свободных промышленных площадей с базовыми коммуникациями. Всё это создавало предпосылки для запуска индустриального роста при наличии политической воли и продуманной поддержки.
Период 2020–2024 годов стал поворотным в истории города. Сарань прошел путь от спящего моногорода до активно развивающегося индустриального узла. Катализатором изменений стали:
- целенаправленные государственные инвестиции, скоординированные на уровне республики и области. Одним из ключевых шагов стало создание индустриальной зоны «Сарань». Она сопровождалась не только строительством инженерной инфраструктуры, но и предоставлением административных и налоговых преференций для инвесторов. В отличие от точечной индустриализации, новая производственная зона развивалась как логически связанная система, ориентированная на кооперацию между предприятиями и включённость в логистические цепочки региона;
- решение инфраструктурных проблем. Сарань получил республиканское финансирование на модернизацию инженерных сетей, дорог, теплоснабжения и водоотведения. Устранение инфраструктурных ограничений позволило обеспечить устойчивую и прогнозируемую среду для бизнеса и инвесторов;
- изменения в подходе к подготовке кадров. Город стал одной из пилотных площадок по переподготовке и повышению квалификации с ориентацией на конкретные потребности новых производств. Эти меры позволили активизировать ранее не вовлечённые в трудовую деятельность группы населения, в том числе молодёжь и женщин;
- управленческое обновление. Замена ключевых руководителей, переориентация акимата на сопровождение, а не администрирование, а также внедрение элементов проактивного планирования и мониторинга способствовали переходу от управленческого формализма к настоящей экономической политике на местном уровне.
К 2025 году Сарань вышел из режима дотационного существования и вступил в фазу индустриального роста. Темпы создания рабочих мест в промышленности за 2023–2024 годы превысили среднеобластной показатель на 17%. Особенно позитивным трендом стало сокращение миграционного оттока, в том числе среди молодых специалистов. Зафиксированы и случаи возвращения квалифицированных кадров, ранее покинувших город.
Постепенно формируется новая городская идентичность. В Сарани начали открываться IT-центры, спортивные площадки и молодёжные пространства. Всё это создаёт предпосылки для качественного изменения городской среды. Оживление локального рынка услуг и рост платёжеспособного спроса служат дополнительным индикатором восстановления экономики.
Тем не менее сохраняется ряд рисков. Уровень занятости по-прежнему концентрируется преимущественно в промышленных отраслях, в то время как сервисный сектор и цифровая занятость развиваются слабо. Система здравоохранения и образования нуждается в капитальном обновлении – не хватает квалифицированных специалистов и современных условий. Цифровизация управления и городской инфраструктуры находится на начальной стадии и требует системных усилий.
Опыт Сарани показывает, что трансформация моногорода возможна при соблюдении нескольких ключевых условий.
Во-первых, требуется стратегическое планирование, ориентированное не на разрозненные проекты, а на формирование целостного индустриального ядра.
Во-вторых, инфраструктурная подготовка должна предшествовать приходу инвестора, а не идти следом.
В-третьих, роль местных органов власти критически важна – именно активный акимат становится координатором экономического роста, а не просто администратором.
Кроме того, эффективными оказались точечные меры по подготовке кадров, реализуемые в тесной связке с конкретными производственными потребностями. Вместо одномоментного отказа от моноэкономики был выбран путь поэтапного наращивания новых отраслей, что обеспечило устойчивость переходного периода.
Для других моногородов важно помнить, что инфраструктура и команда сопровождения важнее прихода первых инвесторов. Копирование чужих моделей без учёта локальных ресурсов, логистики, структуры населения и предпринимательской культуры может привести к имитации развития. Также необходима качественная коммуникация между населением, бизнесом и властью – не в форме отчётности, а в формате диалога, цифровой обратной связи и совместного планирования.
Наконец, стоит подчеркнуть, что простая индустриализация без спроса, кадров и логистических связей не приносит устойчивых результатов. Формальное открытие индустриальной зоны без сопутствующих институтов сопровождения создаёт риски стагнации. Игнорирование социальных и экологических последствий под видом ускоренного «прорыва» может обернуться возвратом к старым ошибкам в новой обёртке.
