Жанар Накипбаева,
главный эксперт Отдела мониторинга общественного мнения
КИСИ при Президенте РК
В Послании народу Казахстана 2026 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев уделил особое внимание строительству инфраструктуры во всех регионах страны. В рамках инициативы «Народная стройка» одним из приоритетных направлений определено строительство и модернизация социальных объектов (учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта). Как подчеркнул Президент, обеспечение граждан необходимой социальной инфраструктурой является ключевым условием повышения качества жизни населения.
Потребность в новых объектах во многом связана с демографическими изменениями. В Казахстане проживает около 7 млн детей (34% населения), ежегодно рождается более 330 тыс., растет число детей с особыми образовательными потребностями. Однако существующий дефицит Президент связал и с более глубокой причиной – недостатками прежних подходов к распределению государственных ресурсов.
Речь идет о неэффективном расходовании бюджетных средств на социальные выплаты и льготы, которые получали в том числе обеспеченные семьи, тогда как дефицит школ и больниц сохранялся. Такая поддержка временно снижала недовольство, но не устраняла причин проблем, а несовершенство системы способствовало укреплению патерналистских установок, росту иждивенческих настроений, злоупотреблениям и коррупционным схемам.
При этом Президент внес ясность на фоне общественного беспокойства, возникшего за неделю до его выступления в связи с обсуждением новых правил получения пособий. Глава государства четко разграничил поддержку реально нуждающихся граждан и необоснованное получение государственных средств. Поддержка людей, действительно оказавшихся в трудной жизненной ситуации – необходимая обязанность социального государства. Совсем другое дело необоснованные выплаты, получение льгот без реальной нуждаемости и использование недостатков системы в личных интересах.
С социологической точки зрения такой подход направлен на преодоление патернализма, при котором государство воспринимается как главный ответственный за благополучие домохозяйств. Длительная зависимость от выплат ослабляет личную инициативу и мотивацию к труду, способствует неформальной занятости, усиливает риски воспроизводства бедности и социальной маргинализации.
Поэтому одним из важных положений Послания можно считать пересмотр подходов к социальной политике и смещение акцента социальной поддержки с устранения последствий на борьбу с коренными причинами проблем. Наряду с поддержкой граждан государство намерено создавать условия, позволяющие людям повышать качество жизни за счет образования, труда и профессионального развития. Это не означает отказ от социальной защиты. Наоборот, помощь должна доходить прежде всего до тех, кто действительно в ней нуждается. Но одновременно необходимо устранять причины, из-за которых люди годами остаются зависимыми от государственной поддержки.
Изменение правил в таком чувствительном вопросе требует осторожности. Поэтому Президент подчеркнул необходимость предварительного изучения новых механизмов социальной поддержки, их проверки в пилотном режиме. Для общества важно понимать, что изменения не приведут к ухудшению положения социально уязвимых групп. Экономия бюджетных средств не становится самоцелью социальной политики.
В этом контексте «Народная стройка» дополняет меры социальной поддержки. Строительство школ и больниц не заменяет пособия, но позволяет решать проблемы, которые невозможно устранить одними денежными выплатами. В Послании, в частности, предусмотрено строительство 8 перинатальных центров и 7 многопрофильных детских больниц, создание условий для инклюзивного образования. А поскольку качество услуг зависит и от специалистов, предусмотрены повышение зарплаты работников участковой службы первичной медико-санитарной помощи до 40%, сокращение избыточной отчетности педагогов и меры по укреплению авторитета учителя.
Так формируется принцип взаимной ответственности (партнерства). Государство обеспечивает доступность образования, здравоохранения, социальной защиты и создает условия для достойного труда. От граждан требуется готовность использовать эти возможности, проявлять инициативу и ответственно относиться к общественным ресурсам.
Однако партнерство невозможно только за счет новых правил и построенных объектов. Президент подчеркнул, что устойчивый прогресс страны в первую очередь связан с обновлением сознания граждан, формированием новой общественной этики, а концепция «Адал азамат» должна стать неотъемлемой частью нашей жизни. Честный гражданин не стремится получить то, что ему не положено и рассчитывает прежде всего на собственный труд. Не случайно Президент напомнил пословицу «Әрекет түбі – берекет».
Глава государства связал эти ценности с созидательным патриотизмом «быть патриотом – значит уважать Закон, соблюдать Порядок, неустанно трудиться на благо Родины». В социальной сфере это имеет прямое значение. Любая незаконно полученная сумма от государственного бюджета – это средства, которые не дошли до нуждающейся семьи и не были вложены в строительство школы или больницы. В этом случае принцип «Закона и Порядка» обращен к обеим сторонам: от государства он требует прозрачных и равных для всех правил и неотвратимости ответственности за злоупотребления, от граждан – честности и добросовестности.
В Послании, таким образом, обозначен пересмотр отношений между государством и гражданами. Адресная поддержка должна сочетаться с вложениями в социальную инфраструктуру и возможностями для самостоятельного развития. При этом партнерство невозможно свести к требованию больше рассчитывать на себя. Оно предполагает встречные обязательства государства, справедливые правила и доверие к их исполнению. Эти условия во многом будут влиять на общественное восприятие изменений в социальной политике.
