Последние полгода в стране активно велась работа по обсуждению вначале парламентской реформы, а затем и конституционной реформы, которые привели к разработке новой Конституции страны. В марте этого года ее судьба будет решаться на всенародном референдуме.
Одной из ключевых особенностей проекта новой Конституции, помимо его выраженной человекоцентричности, масштабности изменений и учета национальных, исторических и идеологических особенностей развития страны, является трансформация модели взаимоотношений между государством и гражданским обществом.
Новая Конституция закрепляет принцип, согласно которому общественные объединения равны перед законом, а государственные органы и НПО не вправе незаконно вмешиваться в дела друг друга. Этот подход формирует принципиально новую рамку взаимодействия, где гражданское общество признается самостоятельным субъектом общественно-политических процессов. Для НПО и гражданских активистов это означает закрепление автономии их деятельности на уровне Основного закона.
Важным элементом новой архитектуры взаимодействия становится создание Халық Кеңесі как высшего консультативного органа, представляющего интересы народа. В отличие от прежней практики, когда представители гражданского общества, экспертные группы привлекались преимущественно к обсуждению уже инициированных государством законопроектов, новая модель предусматривает более высокий уровень участия.
Народное собрание получает право законодательной инициативы. Это означает, что общественная позиция может быть не только реакцией на готовые решения, но и самостоятельным источником законодательных предложений. Таким образом, гражданское общество переходит от консультативной роли к роли соучастника нормотворчества.
Отдельного внимания заслуживает положение о прозрачности финансирования некоммерческих организаций, получающих средства из иностранных источников. На первый взгляд эта норма может восприниматься как ограничительная. Однако ее логика заключается не в запрете международного сотрудничества, а в обеспечении прозрачности и доверия. Такая прозрачность снижает уровень подозрительности и политизации вокруг НПО, защищает сами организации от обвинений в скрытом влиянии и укрепляет доверие общества к их деятельности.
Кроме того, в условиях роста числа мошеннических схем, псевдо-благотворительных проектов и фиктивных общественных структур прозрачность финансовых потоков становится элементом защиты граждан.
Важно и то, что прозрачность распространяется не только на международные источники, но и на механизмы государственной поддержки. Информация о государственных грантах и финансировании общественных проектов доступна и может быть проверена.
В совокупности новые конституционные нормы формируют модель, в которой государство и гражданское общество выступают не как оппоненты, а как партнеры в формировании общественной политики.
Амина Урпекова,
руководитель Отдела по работе с регионами
КИСИ при Президенте РК
