Приближающаяся 35-летняя годовщина принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР – это не только историческая веха, но и повод осмыслить путь институционального становления независимого Казахстана. За эти десятилетия страна прошла масштабную трансформацию системы государственного управления – от ручных бюрократических процедур к цифровому государству, основанному на принципах открытости, прозрачности и подотчетности. Главный эксперт Отдела стратегического анализа КИСИ при Президенте РК Гульмира Туканова – об эволюции системы государственного управления в Казахстане.
В начале 2000-х годов система предоставления государственных услуг в Казахстане характеризовалась своей фрагментированностью, низкой прозрачностью, серьезными бюрократическими барьерами. Для получения и оформления документов граждане должны были пройти множество госучреждений, не было информации о сроках оказания услуг, между ведомствами отсутствовал обмен информацией – все это не просто усложняло получение государственных услуг, но делало их порой недоступными.
Эти проблемы стали основой для реформ, направленных на оптимизацию и цифровизацию госуслуг: создание Центров обслуживания населения и электронного правительства (eGov). Сначала портал электронного правительства работал как онлайн-справочная – можно было узнать, какие документы нужны для получения той или иной госуслуги, какое ведомство отвечает. Одновременно получило развитие предоставление госуслуг по принципу «одного окна». Это привело к необходимости стандартизации процессов, пересмотру функций и межведомственному взаимодействию.
И система ЦОНов, и «электронное правительство» пережили несколько важных этапов развития. Сейчас это крупные развитые системы оказания государственных услуг, активно внедряющие новые технологии и принципы.
Цифровая система «электронное правительство» и офисы «Правительства для граждан» стали основным механизмом взаимодействия с государственными органами для граждан и бизнеса. Через портал eGov.kz и мобильное приложение eGov Mobile жителям Казахстана предоставляется более упрощенный и быстрый доступ к широкому спектру госуслуг – получение различных справок и сведений, постановка в очередь на землю, в детский сад, регистрация брака или бизнеса, получение лицензий, подача заявлений на социальные выплаты или помощь. В 2023 году число пользователей электронного правительства достигло 13,7 млн, на портале доступно более 1 000 услуг и 100 сервисов. Казахстан стал одной из продвинутых стран по созданию «электронного правительства»: в 2024 году в Рейтинге развития электронного правительства ООН наша страна заняла 24-е место из 193, улучшив свой результат на 4 позиции.
Кроме непосредственного предоставления госуслуг, в Казахстане с 2016 года действует цифровая система «Открытое правительство», цель которой – улучшить подотчетность и прозрачность государственного управления. В системе «открытого правительства» работают следующие цифровые платформы:
— «Открытые данные» data.egov.kz – можно найти информацию о деятельности государственных органов;
— «Открытый диалог» dialog.egov.kz – для приема обращений к организациям квазигосударственного сектора;
— «Открытые НПА» legalacts.egov.kz – проводятся обсуждения проектов нормативных правовых актов;
— «Открытые бюджеты» budget.egov.kz – можно найти информацию о формировании и распределении бюджетных средств;
— «Оценка эффективности государственных органов» evaluation.egov.kz – можно найти итоги оценки работы государственных органов.
В Послании Президента народу Казахстана от 2 сентября 2019 года Главой государства была поставлена задача «воплотить в жизнь концепцию «слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан». С тех пор механизмы взаимодействия между государственными органами и обществом были усовершенствованы. С 1 июля 2021 года вступил в силу Административный процедурно-процессуальный кодекс, цель которого уравнять шансы граждан в спорах с государственными органами. В том же году была создана единая система для обращений граждан в государственные органы eOtinish.kz. Электронные обращения призваны обеспечить прозрачность рассмотрения обращений граждан и повысить эффективность работы госорганов.
В 2023 году Президентом страны подписан закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам общественного контроля, совершенствования административных процедур». Основная цель принятых НПА – это создание правовых условий для осуществления общественного контроля. Комплекс поправок открыл новую главу участия граждан в управлении делами государства, одной из форм которого стал институт общественных петиций. В 2024 году был запущен официальный сайт для подачи петиций epetition.kz, ознаменовавший переход к более активному участию граждан в формировании актуальной социально-политической повестки страны.
