На современном этапе национального строительства Республика Казахстан переживает период интенсивных политических преобразований. Концептуальным фреймом политической модернизации стала модель «слышащего государства». «Listening State» («слушающее/слышащее государство») – это концепция государственной политики, которая акцентирует внимание на активных усилиях правительства по взаимодействию с гражданами, пониманию их проблем и потребностей. Данная концепция предполагает создание каналов для открытого и прозрачного общения между правительством и обществом и направлена на то, чтобы голоса граждан были услышаны и учтены в процессе разработки и принятия решений.
Подход «слышащего государства» предполагает, что эффективное управление требует большего, чем просто распространение информации или реализация политики «сверху вниз». Он признает важность активного поиска обратной связи, идей и мнений общественности. Это можно сделать с помощью различных средств, включая консультации с общественностью, опросы, общие собрания, онлайн-форумы и другие механизмы участия.
Ключевые компоненты «слышащего государства»:
Открытые каналы связи. В «слышащем государстве» Правительство предоставляет гражданам доступные и удобные платформы для обмена мнениями, идеями и отзывами. Это может осуществляться посредством цифровых платформ, публичных собраний или других средств.
Активное взаимодействие. Государство активно ищет возможности взаимодействия с гражданами, а не ждет, пока они сами выступят. Это может включать обращение к конкретным сообществам или группам интересов, чтобы обеспечить возможность услышать самые разные голоса.
Прозрачное принятие решений. Государство обеспечивает прозрачность процесса принятия решений, гарантируя, что граждане понимают, как формулируется и реализуется политика. Такая прозрачность может помочь укрепить доверие между государством и обществом.
«Петли» обратной связи. Чрезвычайно важно создавать механизмы для предоставления гражданам обратной связи о том, как их вклад повлиял на политические решения. Это помогает продемонстрировать, что их голоса ценят и воспринимают серьезно.
Адаптация политики. Государство должно быть готово адаптировать политику на основе отзывов, полученных от граждан. Эта гибкость имеет решающее значение для удовлетворения меняющихся потребностей и приоритетов общества.
Сбор и анализ данных. Правительство собирает и анализирует данные из различных источников для обоснования политических решений. Сюда входят как количественные данные (например, опросы, статистика), так и качественные данные (например, комментарии общественности, повествования).
Культурная чувствительность и инклюзивность. Подход «слышащего государства» признает разнообразие точек зрения внутри общества и предпринимает шаги для обеспечения того, чтобы были учтены все голоса, независимо от социально-экономического статуса, этнической принадлежности, пола или других факторов.
Концепция «слушающего/слышащего государства» основана на убеждении, что государственное управление наиболее эффективно, когда оно реагирует на нужды и чаяния граждан. Активно прислушиваясь к общественности и взаимодействуя с ней, правительства могут создавать более актуальную, справедливую и устойчивую политику. Такой подход может привести к повышению доверия к государственным институтам и в конечном итоге способствовать построению более инклюзивного и демократического общества.
Казахстанская модель «слышащего государства»
В Послании Президента народу Казахстана от 2 сентября 2019 года Главой государства была поставлена задача «воплотить в жизнь концепцию «слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан». С тех пор механизмы коммуникации между властью и обществом были усовершенствованы.
На сегодняшний день в Казахстане действуют следующиеканалы связи между государством и гражданами:
1. Цифровая система «Открытое правительство» со следующими цифровыми платформами:
– «Открытые данные» data.egov.kz – обеспечение прозрачности деятельности государственных органов посредством публикации наборов данных в свободном доступе для граждан страны;
– «Открытый диалог» dialog.egov.kz – для приема обращений к государственным органам и организациям квазигосударственного сектора;
– «Открытые НПА» legalacts.egov.kz – проводятся обсуждения проектов нормативных правовых актов;
– «Открытые бюджеты» budget.egov.kz/ – обеспечение прозрачности формирования и распределения бюджетных средств посредством гражданского участия в бюджетном процессе;
– Оценка эффективности деятельности государственных органов https://evaluation.egov.kz/ – можно найти оценку работы государственных органов.
По данным портала «Открытые данные», всего размещено 3,6 тыс. открытых данных; 118,3 тыс. проектов НПА на портале «Открытые НПА»; 483,8 тыс. обращений на портале «Открытый диалог» и 157,7 тыс. проектов бюджетных программ на портале «Открытые бюджеты».
Свою эффективность продемонстрировала система подачи обращений в государственные органы «e-Otinish».
2. Личные блоги акимов на сайтах городских акиматов. Многие акимы районов и руководители управлений в регионах используют мессенджер WhatsApp для приема обращений граждан.
3. Единый колл-центр 1414 по вопросам государственных услуг на всей территории страны.
4. Городской центр мониторинга и оперативного реагирования акимата города Астаны «iKomek 109». Сервис для жителей столицы, который ведет круглосуточный приём обращений по вопросам жизнеобеспечения и безопасности.
5. Аккаунты политических служащих в социальных сетях в интернете. Например, активно работают аккаунты Президента РК в Twitter, Facebook, Telegram, Instagram. В 2022 г. премьер-министр страны открыл свой аккаунт в Facebook. Многие депутаты мажилиса и сената для публичной коммуникации используют социальные сети.
Позиции Казахстана в международных рейтингах
Казахстан занимает 28-е место в рейтинге EGDI (Исследование ООН по электронному правительству). Индекс развития электронного правительства ООН (EGDI) оценивает способность государства использовать электронное правительство для предоставления услуг. Он измеряет доступность онлайн-услуг, телекоммуникационную инфраструктуру и человеческий потенциал.
Казахстан имеет самый высокий показатель EGDI среди развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Казахстан относится к числу стран, которые достигли высокого или очень высокого уровня развития электронного правительства за счет улучшения предоставления онлайн-услуг, несмотря на ограниченные ресурсы.
Индекс трансформации Бертельсмана (BTI) 2022 года присвоил Казахстану 79-е место из 137 в Индексе государственного управления и 99-е – в политической трансформации. Индекс основан на углубленном анализе управления и политического менеджмента в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
BTI отмечает, что созданный в середине 2019 года Национальный совет общественного доверия для привлечения гражданского общества к более активному участию в разработке политики предоставил общественности возможность внести свой вклад как минимум в 10 законопроектов.
Издание The Economist составляет Индекс демократии мира, дает представление о состоянии демократии во всем мире. Он оценивает страны на основе избирательных процессов и плюрализма, гражданских свобод, функционирования правительства, политического участия, политической культуры и гражданского общества. Наилучшие показатели Казахстан в данном индексе имеет по критериям политического участия (5.0 баллов) и политической культуры (3.75 балла).
Ключевые характеристики эффективного «слышащего государства»
Исходя из опыта реализации концепции «Listening State» за рубежом, можно сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы по реализации концепции «слышащего государства». Возможности для реализации ряда стратегий и инициатив, направленных на улучшение коммуникации и взаимодействия с гражданами, могут включать следующие проекты:
Создание цифровых платформ для взаимодействия с общественностью, на которых граждане смогут легко получать доступ к информации, оставлять отзывы и участвовать в дискуссиях по различным политическим вопросам.
Организация и проведение регулярных общественных консультаций по ключевым вопросам политики, чтобы получить информацию от граждан, организаций гражданского общества и других заинтересованных сторон. При этом необходимо обеспечение прозрачности, инклюзивности и доступности процесса консультаций для широкого круга граждан.
Повышение прозрачности и доступа к информации через укрепление соответствующих законов и практик, которые способствуют транспарентности, подотчетности и доступу к достоверной информации. Важно при этом регулярно предоставлять обновленную информацию о политических решениях, их обосновании и ожидаемом влиянии на граждан.
Организация и проведение собраний «муниципалитета» (местного сообщества) и общественных форумов, в рамках которых избранные должностные лица (депутаты маслихата) и представители местных исполнительных органов (акиматы, госорганы) должны регулярно проводить личные встречи с избирателями для обсуждения проблемных вопросов местного и национального масштаба. Эти встречи могут предоставить возможность гражданам выразить свои запросы, а чиновникам – напрямую обратиться к ним.
Содействие гражданскому образованию и медиаграмотности посредством инвестиций в образовательные программы, которые способствуют гражданской активности, демократическим ценностям и пониманию процесса разработки политики. Важно приоритизировать медиаграмотность, чтобы граждане могли критически оценивать информацию из различных источников.
Взаимодействие с организациями гражданского общества через их активное вовлечение в политические дискуссии и процессы принятия решений. Эти организации могут служить посредниками между правительством и гражданами, помогая усилить голоса маргинализированных или недостаточно представленных групп.
Поощрение инициатив по поддержке гражданских технологий и инноваций, которые облегчают вовлечение граждан в процесс разработки и принятия решений, таких как платформы для цифровых петиций, онлайн-форумы и визуализация данных. Развитие культуры инноваций, которая использует технологии для улучшения коммуникации и сотрудничества между правительством и обществом, в результате даст положительный эффект в повышении транспарентности и эффективности управления, особенно на местах.
Создание механизмов для предоставления гражданам обратной связи о том, как их вклад повлиял на политические решения. Важно проводить оценку и адаптацию политики на основе отзывов граждан, для чего демонстрировать готовность адаптировать политику на основе полученных отзывов, показав высокую значимость вклада каждого гражданина.
Реализация этих усилий может помочь Казахстану перейти к более инклюзивной, основанной на широком участии и гибкой форме управления, что в конечном итоге укрепит концепцию «слышащего государства». Важно отметить, что успешная реализация потребует устойчивой приверженности, ресурсов и постоянной оценки эффективности этих инициатив.
Подготовлено Отделом стратегического анализа КИСИ при Президенте РК
