Марат Жумагулов,
главный научный сотрудник КИСИ,
д.ю.н., профессор, ветеран правоохранительных органов
Полиция – это зеркало общества. И как бы пафосно это ни звучало, от состояния патрульно-постовой службы можно судить о том, насколько государство заботится о безопасности граждан и в каком виде находится общественный договор между властью и народом.
Президент Касым-Жомарт Токаев в своём выступлении 23 июня 2025 года ясно дал понять: вопрос доверия к полиции – это не вопрос ведомственной специфики, это вопрос государственной значимости. «Следует всемерно продвигать принцип «Закон и порядок»», – подчеркнул он, обращаясь к силовикам и общественности.
Важно понять, кто сегодня находится в прямом контакте с населением.
Социально-психологический портрет сотрудника патрульно-постовой службы в Казахстане – это, в первую очередь, человек с высокой стрессоустойчивостью, физической выносливостью и часто с внутренней мотивацией, основанной не на зарплате, а на идее справедливости. Однако всё чаще на первый план выходит фактор профессионального выгорания: высокие нагрузки, дежурства, скудные социальные лифты и нередко – общественное недоверие.
Многие идут в патрульную службу сразу после учебного заведения, с горящими глазами и романтическим представлением о «службе народу», но нередко уже через год сталкиваются с бюрократией, анонимными жалобами и бытовой агрессией.
Уровень профессиональной подготовки в патрульно-постовой службе в целом улучшается, особенно на фоне внедрения цифровых решений – но всё же сохраняется проблема дефицита навыков диалога, умения «разруливать» острые ситуации без конфликта. Это напрямую связано с недостаточным акцентом на психологическую устойчивость и коммуникационную культуру при подготовке сотрудников.
Почему же сегодня мы часто видим образ психологического недоверия к сотрудникам полиции?
Проблема доверия к полиции лежит не только в общественном образе, сформированном медиа, или в резонансных делах. Это глубоко психологический барьер. Гражданин боится полиции, если не уверен в своей защищённости перед законом. Президент подчеркнул: «Нам нужно создать такую среду, в которой закон воспринимается как инструмент защиты прав, а не репрессий». Для этого необходима новая модель поведения сотрудников на улице – вежливая, уважительная даже в сложных ситуациях.
Есть и обратная сторона: неуважение к форме, отсутствие правового сознания среди части населения. И если этого не переломить, никакая реформа не будет воспринята всерьёз.
Интересен опыт работы советской милиции, где милиционер часто воспринимался как «родной человек», пусть и с жёсткими методами. Причина проста: тесная вовлечённость в местное сообщество. Участковый знал всех поимённо, патрульный мог не выписывать штраф, а сначала сделать внушение. В странах Скандинавии, например, действует модель «community policing» – когда патрульный входит в сообщество как партнёр, а не надзиратель. В США и Канаде активны инициативы, в которых патрульные участвуют в жизни школ, проводят тренинги, создают «профиль доверия». А в Великобритании полицейский обязан раз в месяц проводить личные беседы с представителями общин.
Президент Токаев обозначил: «Надо перестроить и работу патрульно-постовых служб. При взаимодействии с гражданами патрульные должны быть вежливыми и проявлять профессионализм». Это прямо отсылает к западной практике так называемой «сервисной полиции» – не «карательной», а «обслуживающей» общественный порядок.
Каков алгоритм решения вопросов.
1. Кадровая перезагрузка. Повышение престижа профессии, стимулирование служебного роста, внедрение системы поощрения на базе объективных цифровых показателей, как указал Президент, – «цифровая оценка кадрового состава» уже работает, но ей нужна прозрачность.
2. Психологическая устойчивость. Необходима обязательная работа психологов не только с кандидатами на службу, но и в ходе всего периода работы. Программы реабилитации, выгорание, ПТСР (посттравматическое стрессовое расстройство) – всё это нельзя игнорировать. У сотрудников полиции, особенно у патрульных, которые ежедневно сталкиваются с насилием, трагедиями, угрозами и смертями, это состояние может развиваться даже незаметно – на фоне хронического стресса. Проявляется оно по-разному: кто-то становится чрезмерно агрессивным, у кого-то, наоборот, апатия, бессонница, вспышки тревоги, отстранённость от близких. И вот тут ключевой момент, если система не предусматривает регулярной работы с психологами, патрульный остаётся один на один с этим грузом. А это может сказываться и на его реакции в критической ситуации и на взаимодействии с гражданами.
В западных странах, особенно в Нидерландах, США, Норвегии, существуют обязательные психологические «разгрузки» после тяжёлых смен или инцидентов. У нас в Казахстане пока такие практики системно не внедрены. А ведь если хотим «живую», человеческую полицию, надо начинать с заботы о самих полицейских. И ПТСР – одна из тех проблем, о которых не принято говорить вслух, но которые разрушают службу изнутри.
3. Новая уличная культура. Воспитание культуры уважения между патрульным и гражданином – это не просто обучающий тренинг. Это целая идеология. Следует ввести курс «культуры поведения на улице» в образовательные программы в школах. Ведь если подросток растёт в духе уважения к Закону, ему будет легче воспринимать и полицию как его продолжение.
4. Местные инициативы. Не стоит забывать и об успехах на местах. Например, в Акмолинской области реализуется проект «Зиялы қауым», где участковых поддерживают аксакалы, сельские акимы и предприниматели. Такие модели следует масштабировать.
Гражданское общество верит в лучшую часть правоохранительных органов.
Президент отметил: «Полиция должна быть связующим звеном между властью и обществом». Без доверия, без уважения, без общего правового поля ни одна полицейская реформа не принесёт результатов. И если сегодня сотрудник патрульно-постовой службы воспринимается как «карающий меч», а не «щит», значит, что-то мы делаем не так.
Может, начнём с малого? С элементарной улыбки, с честного «здравствуйте» и вежливого «пожалуйста, покажите документы». Потому что не с дубинки начинается Закон, а с уважения. И в этом вся суть новой философии преобразования правоохранительных органов Казахстана.
Использованные источники:
- Выступление Президента РК Касым-Жомарта Токаева от 23 июня 2025 года на расширенной коллегии правоохранительных органов.
- Community policing models in Canada, UK, Norway (Oxford Centre for Policing Research, 2023).
- Сравнительные данные по доверию к полиции (OECD Trust in Government Report, 2022).
