В проекте новой Конституции Республики Казахстан сохраняется важное положение, согласно которому «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство». Данная норма, ранее закрепленная в Конституции Республики Казахстан, сохраняется в проекте Основного закона, изменяется лишь ее структурная нумерация. Эта норма приобретает особую значимость в условиях растущего водного дефицита и высокой зависимости Казахстана от внешних источников воды.
Значительная часть водных ресурсов Казахстана около 45% формируется за счет трансграничных рек, поступающих с территорий соседних государств. Это отражает взаимосвязанность водных систем региона и подчеркивает важность учета внешних природно-климатических и социально-экономических факторов, включая динамику водопользования и водохозяйственную политику сопредельных стран. При этом более 60% водопотребления в стране приходится на сельское хозяйство, что усиливает значимость устойчивого и предсказуемого водообеспечения для аграрного сектора и продовольственной стабильности. В таких условиях вода становится не просто природным ресурсом, а ключевым элементом национальной безопасности, экономической устойчивости и государственного суверенитета.
Государство выступает не как собственник, а как доверительный управляющий, несущий ответственность за рациональное использование, сохранение и защиту водных ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений. Это создает правовую основу для реализации государственной политики в сфере водной безопасности, регулирования водопользования, защиты национальных интересов в трансграничных водных отношениях и предотвращения истощения водных ресурсов.
Казахстан последовательно осуществляет системную реформу управления водными ресурсами, переходя от преимущественно экономически ориентированной модели к устойчивой системе, основанной на балансе экономических, экологических и стратегических интересов. Создание в 2023 году профильного Министерства водных ресурсов и ирригации, а также принятие в 2025 году нового Водного кодекса институционально закрепляют приоритет сохранения водных экосистем и вводят на нормативном уровне понятие водной безопасности как ключевой элемент государственной политики.
Ключевые сектора экономики активно адаптируются к новым принципам:
- Сельское хозяйство: внедрение водосберегающих технологий и современных методов орошения повышает продуктивность при снижении водопотребления.
- Промышленность: использование систем оборотного и повторного водоснабжения снижает нагрузку на природные источники и повышает эффективность использования воды.
В целом эти меры формируют позитивный тренд устойчивого водного управления и усиливают экологическую направленность государственной политики.
Таким образом, сохранение конституционной нормы о принадлежности воды народу имеет фундаментальное значение для долгосрочного развития Казахстана. Она формирует высший уровень правовой защиты водных ресурсов и создает основу для государственной политики, направленной на обеспечение водной безопасности, устойчивого экономического развития и защиты национальных интересов.
В XXI веке вода становится стратегическим ресурсом, напрямую влияющим на устойчивость экономики, продовольственную безопасность и государственный суверенитет. Конституционное закрепление ее народной принадлежности является фундаментальным решением, определяющим долгосрочную устойчивость и безопасность Казахстана в условиях глобальных климатических изменений.
Замира Жолдасқызы,
главный эксперт
Отдела анализа экономической политики
КИСИ при Президенте РК
