Ербулат Сейлеханов,
главный научный сотрудник
Отдела международной безопасности
КИСИ при Президенте РК
Нынешнее ежегодное послание Главы государства содержит целый перечень актуальных задач, направленных на ускорение экономического развития и внутриполитическую модернизацию государства. В числе наиболее важных из них можно назвать обеспечение устойчивости энергетического сектора как основы развития промышленности и цифровой индустрии, наращивание потенциала транзитно-транспортной и логистической сфер, масштабное строительство и обновление гражданской инфраструктуры, реформу госслужбы, трансформацию социальной политики в сторону усиления ее адресности, повсеместное внедрение технологий ИИ. Особо отмечена необходимость дальнейшего привлечения инвестиций и поддержки отечественного малого и среднего бизнеса.
Следует отметить, что все эти меры служат созданию сильного и процветающего Казахстана, что имеет не только внутреннее, но и внешнеполитическое измерение, соответствующее статусу средней державы. Несмотря на отсутствие в мировой политической науке общепризнанной классификации критериев, определяющих этот статус, все же можно выделить два признака, характеризующих средние государства, – это уровень экономического и технологического развития, а также степень международного влияния в мировых делах.
Международными экспертами наша страна признается лидером в Центральной Азии, имеющим заметный потенциал регионального влияния, ввиду чего Казахстан оценивается ведущими государствами мира как главный стратегический партнер в Центрально-Азиатском регионе.
Кроме того, очевидны и экономические достижения страны. В частности, по оценке МВФ, Казахстан входит в 50 ведущих экономик мира (47-е место по объему ВВП, 397 млрд долларов), также является одним из главных мировых экспортеров нефти (11-е место в мире), урана (1-е место в мире), зерна и муки (в первой пятерке глобальных поставщиков), обладает богатыми и разнообразными сырьевыми ресурсами. Кроме того, Казахстан выступает ключевым транзитным хабом Евразийского транспортного каркаса.
Не пропадают втуне и усилия страны по включению в мировую технологическую гонку. Так, глобальный интерес вызывают планы Казахстана по созданию условий для развития системы ЦОДов и цифровой экосистемы, а также трансформации в интеллектуальную нацию в рамках перехода от ресурсной экономики к экономике знаний. Не случайно глава компании NVIDIA Дж. Хуанг во время встречи с Президентом Токаевым 23 октября т.г. выступил с инициативой сделать Казахстан мировым хабом физического искусственного интеллекта – направления, объединяющего ИИ с робототехникой и технологиями реального мира.
Несмотря на достигнутые серьезные успехи, вполне обоснованно звучит предупреждение Главы государства, что нельзя почивать на лаврах, чтобы не оказаться в хвосте мирового развития. Поэтому Послание Президента необходимо рассматривать как стратегическую программу действий, цель которой – упрочение позиций Казахстана как средней державы в условиях нового исторического цикла.
В рамках реализации этой цели нашей стране предстоит осуществить коренную модернизацию экономической модели, перейдя от ее сырьевой направленности к индустрии производства товаров с высокой добавленной стоимостью, в том числе продукции креативного сектора. Это включает в себя технологическое перевооружение и расширение экономики за счет инвестиционного партнерства, а также путем внедрения цифровых решений и ИИ, призванных обеспечить увеличение объемов производства, рост производительности труда и повышение занятости как важного социального результата экономических перемен. При этом рост занятости будет влиять на увеличение устойчивых доходов населения, а это, в свою очередь, положительно скажется на укреплении платежеспособности страны и повышении емкости внутреннего рынка. Тем самым устойчивость и диверсификация экономики будут создавать предпосылки для усиления позиций и роли Казахстана в мировой экономической системе.
В условиях обостряющейся глобальной конкуренции и неопределенности перспектив мирового развития важную роль для стабильности государства и реализации его экономических интересов играет энергетический суверенитет. Как явствует из поручений Президента, данных в Послании, это комплексная задача, требующая как неукоснительного выполнения ранее заложенных планов по устранению угрозы энергетического дефицита (строительство АЭС и ТЭС, модернизация и развитие энергоинфраструктуры), так и всемерного использования источников альтернативной энергии. В этом плане целесообразно обратиться к передовому опыту Китая, где ВИЭ уже дают более половины всего производства электроэнергии и при этом активно разрабатываются принципиально новые виды энергогенерации, такие как ториевые электростанции и реакторы термоядерного синтеза.
Важное значение для укрепления международного влияния Казахстана имеет реализация планов по развитию транзитно-транспортного потенциала страны, обеспечивающего взаимосвязанность Казахстана с мировыми рынками. Помимо геополитических и геоэкономических выгод, это создает возможности включения страны в глобальные цепочки производства и поставок, что повышает экономическую субъектность Казахстана на мировых рынках. А это напрямую влияет на международную статусность нашего государства в мировой иерархии.
Отличительной чертой средних государств является внутренняя политика, предусматривающая социальную поддержку населения как элемент идеологии «социального мира». Не обладая такими же возможностями влияния, как великие державы, средние государства компенсируют их социальным престижем, что позитивно оценивается в международном сообществе. В этом смысле заявленное Президентом Токаевым масштабное строительство гражданской инфраструктуры вполне укладывается в логику госуправления средних держав.
Успешное решение всех поставленных задач, как справедливо отметил Глава государства, невозможно без кардинальной перестройки работы государственного аппарата. Опираясь на произведенные политические реформы, в числе наиболее важных из которых принятие новой Конституции в марте т.г., Казахстану надлежит претворить в жизнь принципы Good Governance (надлежащего управления). Они включают в себя прозрачность, подотчетность, верховенство закона, участие заинтересованных сторон, ориентацию на консенсус, равенство и инклюзивность, оперативность, эффективность и результативность. Как правило, эти принципы управления присущи почти всем государствам, относимым к среднему уровню, в первую очередь, демократическим. В этом отношении реформа системы государственного управления, задуманная Главой государства, вполне отвечает как задаче ее улучшения, так и демократизации.
Со своей стороны хотелось бы заметить, что улучшению управляемости государства весьма способствовало бы укрепление взаимодействия госаппарата с гражданским обществом. В частности, следовало бы повысить роль общественных советов при госорганах, так как они начинают играть все более заметную роль в экспертно-аналитическом сопровождении работы госаппарата.
Особый акцент Послания – на то, что в конечном счете модернизация госуправления должна стать не только способом улучшения экономического развития и укрепления основ государственности, но и обеспечить заметное повышение благосостояния граждан, укладывается в логику политики Президента, направленной на закрепление за Казахстаном статуса средней державы в современном мире.
