1 июля в Казахстане вступила в силу новая Конституция, принятая на общенациональном референдуме. Тем самым завершился переходный период конституционной реформы и начался новый этап развития политической системы страны, в рамках которого начинают полноценно функционировать новые государственные и общественные институты.
Уже сегодня, 2 июля, Глава государства подписал Указ «О некоторых вопросах Қазақстан Халық Кеңесі», который дал практический старт работе одного из ключевых институтов новой конституционной архитектуры. Документ определяет организационные основы деятельности Совета и знаменует переход от законодательного оформления нового института к его практическому функционированию.
Создание Қазақстан Халық Кеңесі стало логичным продолжением конституционной реформы и перехода к новой модели взаимодействия государства и общества. Если раньше общественное участие преимущественно ограничивалось консультативными механизмами, то сегодня оно получило институциональное закрепление на конституционном уровне.
Главная задача Қазақстан Халық Кеңесі – обеспечить постоянное представительство интересов общества при формировании государственной политики и законодательства. Конституционный закон определяет его как высший конституционный консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан. При этом его роль значительно шире традиционной консультативной площадки. Қазақстан Халық Кеңесі не только рассматривает наиболее важные вопросы общественного развития, но и обладает правом законодательной инициативы, может вносить проекты законов в Курултай, а также инициировать проведение республиканского референдума.
Именно этим новый институт принципиально отличается от большинства общественных площадок, существовавших ранее. Общественные советы, экспертные клубы и консультативные органы играли важную роль в выработке рекомендаций, однако не обладали собственными конституционными механизмами влияния на законодательный процесс. Теперь общественный диалог получает прямую институциональную связь с системой принятия государственных решений.
Еще одной важной особенностью Қазақстан Халық Кеңесі является широкое общественное представительство. В его состав входят представители общественных объединений, этнокультурных организаций, регионов и других институтов гражданского общества. Благодаря этому обеспечивается учет интересов различных социальных групп, а сам общественный диалог становится постоянно действующим механизмом, а не серией отдельных общественных мероприятий.
При этом новая модель участия граждан не ограничивается работой самого Совета. За последние годы в Казахстане сформировалась разветвленная инфраструктура общественного участия. Электронные обращения, электронные петиции, цифровые платформы обратной связи, современные сервисы взаимодействия граждан с государством значительно расширили возможности каждого человека влиять на решение общественно значимых вопросов.
Именно поэтому идеи и предложения жителей смогут поступать в повестку Қазақстан Халық Кеңесі через представителей институтов гражданского общества, общественные советы, этнокультурные объединения, а также посредством цифровых механизмов обратной связи, которые позволяют выявлять наиболее востребованные инициативы общества. Сам Конституционный закон предусматривает работу Совета не только в формате пленарных заседаний, но и через постоянно действующие органы, обеспечивающие системное рассмотрение поступающих предложений.
Қазақстан Халық Кеңесі можно рассматривать как один из важнейших институтов новой конституционной архитектуры. Его главная миссия заключается не только в организации общественного диалога, но и в создании устойчивого механизма, который позволит превращать общественные инициативы в реальные законодательные и государственные решения. Именно в этом заключается качественно новый этап развития общественного участия в Казахстане.
Жанар Тулиндинова,
руководитель Отдела медиапроектов
КИСИ при Президенте РК
