Қазақстан Азиядағы өзара ықпалдастық және сенім шаралары жөніндегі кеңесті (АӨСШК) құру туралы бастаманы ұсынғанына 5 қазанда 30 жыл толды. 1992 жылы жарияланған бұл бастама біздің еліміздің тарихындағы ең көрнекті және табысты сыртқы саяси акциялардың біріне айналды. Оны іске асырудың арқасында Қазақстан халықаралық қоғамдастықта бейбітшілікке, қауіпсіздікке және жалпыға ортақ игілік жолындағы ынтымақтастыққа берік ұстанатын мемлекет ретіндегі беделін нығайтты.
Бастаманың жетістігі, менің ойымша, кездейсоқтық немесе жағдайлардың бақытты жиынтығы емес еді. Ол қазақстандық басшылықтың геосаяси жағдайды және оның перспективаларын дәл, мінсіз тексерген оқуымен алдын ала анықталды.
Азияда қауіпсіздік және ынтымақтастық жөніндегі халықаралық ұйым құру идеясы КСРО кезінде пайда болғаны белгілі, бірақ ол кезде ол дамымаған. Оны жүзеге асыруда түрлі саяси-экономикалық құрам, түрлі мүдделер, тіпті кейде Азия елдері арасындағы терең қайшылықтар басты кедергі болды. Бұл олардың саяси-дипломатиялық әдістермен шешілуіне дайын болмауына әкелді. Мәскеу мен Вашингтонның әлемнің осы аймағындағы ықпалы үшін ашық бәсекелестігі де өз рөлін атқарды. Нәтижесінде Азия сол кезде біртұтас континенттік ұйым шеңберіндегі ынтымақтастыққа әлі жете қойған жоқ.
90-шы жылдардың басында әлем түбегейлі өзгерді. Кеңес Одағының ыдырауы жаңа тәуелсіз мемлекеттердің құрылуына әкелді. Социалистік және капиталистік лагерлер арасындағы антогонизм парадигмасы ынтымақтастық идеяларына жол берді. Азияның ірі елдері арасындағы шиеленіс әлсіреді. Мұның бәрі Қазақстан АӨСШК атынан ұсынған азиялық «ЕҚЫҰ» идеясын жандандыруға мүмкіндік берді.
Айта кетейік, жиналысты шақырудың жолы оңай болған жоқ. Мемлекет басшысының бастамасын практикалық имплементация кезеңіне шығару үшін бірнеше жыл қажырлы дипломатиялық жұмысқа кетті. ҚР СІМ және оның шетелдік мекемелері жоспарланған кеңестің мақсаты мен міндеттерін жеткізу үшін, Қазақстанның ұстанымын түсіндіру үшін өздерінің шетелдік визавилерімен тынымсыз жұмыс істеді. 1994-2002 жылдар аралығында арнайы жұмыс тобы, аға шенеуніктер комитеті, Сыртқы істер министрлері деңгейінде бірқатар отырыстар 2002 жылдың маусымында АӨСШК I Саммитін өткізгенге дейін ұйымдастырылды. Отандық дипломаттар (Қ.Тоқаев, В. Ғиззатов, Б. Нұрғалиев, Қ. Әбусейітов және т. б.), сондай-ақ Қазақстан Республикасында аккредиттелген Азия елдерінің елшілері мен халықаралық ұйымдардың өкілдері қазақстандық бастаманың сол кезеңдегі табысына зор үлес қосты. Олардың қажырлы үйлесімді жұмысының арқасында екі жарғылық құжат – Алматы қағидаттар декларациясы (1999 жылғы қыркүйекте АӨСШК СІМК-не қабылданды) және Сенім шараларының каталогы (2004 жылғы қазанда АӨСШК СІМК-де қабылданды) қалыптастырылды, сондай-ақ Азиядағы өзара ықпалдастық және сенім шаралары кеңесінің I Саммитіне дайындық ұйымдастырылды. Сол тарихи форумда қабылданған Алматы актісі мемлекеттердің қауіпсіздігі мен ынтымақтастығының жалпы мәселелерін, халықаралық қауіп көздерін айқындап, АӨСШК қатысушы елдердің өз қызметінде басшылыққа алынуы тиіс сенімді нығайту шараларын тұжырымдады.
Бүгінгі таңда Азиядағы өзара ықпалдастық және сенім шаралары жөніндегі кеңес қуатты диалог алаңына айналды. Ол өзінің параметрлері мен мәні бойынша паназиялық саясаттың жетекші құралы ретінде танылуы мүмкін. АӨСШК мүшелері – континенттің 27 елі, оның ішінде Беларусь, АҚШ, Украина сияқты азиялық емес елдер және 5 халықаралық ұйым (БҰҰ, көші-қон жөніндегі халықаралық ұйым, ЕҚЫҰ, Араб мемлекеттері лигасы, Түркі мемлекеттерінің Парламенттік Ассамблеясы) бақылаушылар болып табылады. Бұдан басқа АӨСШК-нің серіктестері 5 ұйымнан тұрады – ЭЫҰ, ШЫҰ, ШЫҰ-ның Өңірлік терроризмге қарсы құрылымы, БҰҰ-ның Есірткі және қылмыс жөніндегі басқармасы, Қазақстан халқы Ассамблеясы. Мұнда әлем халықтарының 60%-ы және сатып алу қабілетінің паритеті бойынша әлемдік ЖІӨ-нің 40%-ы шоғырланған.
АӨСШК-нің қатысушы мемлекеттері арасындағы өзара қарым-қатынас қағидаттары БҰҰ Жарғысымен және халықаралық құқықпен толық корреляцияланады. Алматы актісі ретінде АӨСШК мыналармен бекітілген: егеменді құқықтарды сенімді теңдік пен құрметтеу; жанжалдарды бейбіт жолмен реттеу; экономикалық, әлеуметтік және мәдени ынтымақтастық; мемлекеттердің ішкі істеріне араласпау; күшпен қорқыту немесе күш қолданбау; мемлекеттердің аумақтық тұтастығы; қарусыздану және қару-жарақты бақылау; адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын құрметтеу.
Алматы актісіне сәйкес сенім шараларын жүзеге асыру АӨСШК мақсаттарына қол жеткізудің негізгі құралы ретінде танылады. Азия континентіндегі қарым-қатынастардың күрделілігіне байланысты Сенім шараларының каталогы және онда көрсетілген шаралар ұсынымдық сипатта болады және оларды АӨСШК мүшелері іріктеп қолдана алады.
Бұл ретте Каталог бойынша жұмыс жалғасуда. Ағымдағы жылғы саммитте қабылданады деп күтілетін сенімді нығайту шараларының жаңартылған Каталогы эпидемиологиялық қауіпсіздік, қоғамдық денсаулық сақтау және фармацевтика, ақпараттық технологиялар, терроризмге қарсы күрес сияқты ынтымақтастықтың жаңа басым салаларын қамтиды.
Жалпы АӨСШК қызметі қауіпсіздіктің бес «себетін» қамтиды: әскери-саяси өлшем; жаңа сын-тегеуріндер мен қауіп-қатерлерге қарсы күрес; экономикалық өлшем; экологиялық өлшем; адами өлшем. Бұл әскери-саяси, экологиялық-экономикалық және адами өлшем сияқты үш «себеттен» тұратын ЕҚЫҰ-дан да көп.
Осылайша Азиядағы өзара іс-қимыл және сенім шаралары жөніндегі кеңес ресми білім емес, нақты жұмыс істейтін халықаралық саясат институты деп толық негізде айтуға болады.
Сонымен қатар жан-жақты өркениеттік дағдарысқа айналу қаупі бар заманауи әлемдік проблемалардың өткірлігі алаңдаушылық туғызуда. Сондықтан Қазақстан Президенті Қ.К.Тоқаевтың айтуынша, қазіргі стратегиялық жағдайда «геосаяси шайқастың басты алаңына айналып бара жатқан» жалпыға бірдей қауіпсіздікті, тұрақтылықты және орнықты дамуды қамтамасыз ету жөніндегі күш-жігерді біріктіру үшін жағдай жасау күннің шұғыл талабы болып отыр.
Сондықтан қазақстандық тараптың АӨСШК-ні толыққанды халықаралық ұйымға айналдыру туралы ұсынысы соншалықты өзекті. Былтыр қазан айында АӨСШК СІМК қатысушыларының алдында сөйлеген сөзінде Мемлекет басшысы АӨСШК халықаралық ұйымның барлық қажетті элементтеріне, соның ішінде іргелі құжаттарға, басшы және жұмыс органдарына, жедел бюджетке және тұрақты жұмыс істейтін хатшылыққа ие екенін атап өтті.
«Ұсынылған трансформация Азияның жаһандық істердегі жаңа рөлін көрсетеді. Бұл қадам мүше мемлекеттердің ірі континентте шын мәнінде ортақ, бөлінбейтін және жан-жақты қауіпсіздік архитектурасын құруға міндеттемесін растайды», – деп атап өтті Президент.
АӨСШК-ні Қауіпсіздік және даму жөніндегі ұйымға (ҚДҰ) айналдыру туралы мәселе 12-13 қазанда өтетін VI саммитте орталық мәселелердің бірі болады деп күтілуде. Форумның қатысушылары қазақстандық ұсынысты қолдаған жағдайда Саммит 1995 жылы ЕҚЫҰ-дағы Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық жөніндегі кеңесті қайта құрудың мәні бойынша тең болатын биылғы әлемдік саясаттың ірі оқиғаларының бірі болады.
ҚДҰ құрылуымен континент өз тарихында алғаш рет толыққанды халықаралық ұйымға ие болады. Оның шешімдері тек ұсынымдық емес, заңды түрде міндетті болады. Тұтастай алғанда бұл азиялық қауіпсіздіктің, ынтымақтастықтың және жалпы өркендеудің нақты қабілетті конфигурациясын қалыптастыруға жол ашады.
Ерболат Сейлеханов,
ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ өкілдігінің бас ғылыми қызметкері
