Айгуль Кошербаева,
доктор экономических наук, профессор,
ученый секретарь КИСИ при Президенте РК
Послание Президента Казахстана как повод для переосмысления роли государства в экономическом развитии
В современных условиях устойчивость национальной экономики определяется уже не столько объемами природных ресурсов или масштабами государственных инвестиций, сколько способностью страны эффективно использовать имеющиеся возможности. Для Казахстана этот вопрос приобретает особое значение. Накопленный экономический потенциал, созданная инфраструктура и институциональные реформы сформировали основу для дальнейшего развития. Теперь все более актуальной становится задача превращения этих возможностей в ощутимые результаты для экономики и общества.
На наш взгляд, именно через эту призму следует рассматривать стратегическую повестку, обозначаемую Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Речь идет о необходимости повышения качества экономического роста, эффективности государственных институтов и ответственности за принимаемые решения.
Казахстан на протяжении многих лет последовательно проводит политику диверсификации экономики, развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Однако мировой опыт показывает, что наличие стратегий и государственных программ само по себе не гарантирует экономического успеха. Гораздо важнее, насколько согласованно работают институты, понятны ли правила для бизнеса и способны ли государственные меры создавать долгосрочные стимулы для инвестиций.
В этом контексте особое значение приобретает инвестиционная политика. Конкуренция за капитал сегодня становится все более жесткой, а инвесторы оценивают не только налоговые преимущества или доступность ресурсов. Не менее существенны предсказуемость регулирования, защита прав собственности, качество инфраструктуры и оперативность государственных решений. Поэтому совершенствование инвестиционной политики следует рассматривать прежде всего как вопрос институционального развития.
При этом важно учитывать не только объем привлеченного капитала, но и его влияние на структуру экономики. Инвестиции должны способствовать развитию перерабатывающей промышленности, технологическому обновлению, росту производительности труда и созданию квалифицированных рабочих мест. Именно такая отдача позволяет говорить об их реальном вкладе в национальное развитие.
Не менее важна роль предпринимательства. Малый и средний бизнес формирует конкурентную среду, поддерживает занятость и обеспечивает экономическую активность регионов. Но его развитие зависит не столько от количества государственных программ поддержки, сколько от стабильности правил ведения бизнеса. Избыточные административные процедуры, частые изменения требований и неопределенность регулирования способны снижать предпринимательскую инициативу даже при наличии финансовых инструментов поддержки.
С этой точки зрения дальнейшее совершенствование деловой среды должно опираться на понятные и последовательные правила, доверие между государством и предпринимателями, справедливую конкуренцию и равный доступ к экономическим возможностям.
Отдельного внимания заслуживает вопрос эффективности государственных расходов. В условиях растущих потребностей экономики и социальной сферы бюджетные ресурсы необходимо рассматривать не только как инструмент финансирования, но и как средство достижения конкретных общественных результатов. Сам по себе рост расходов еще не означает повышения качества государственных услуг или благосостояния населения.
Здесь особую актуальность приобретают принципы Good Governance – прозрачность, подотчетность, верховенство закона, участие заинтересованных сторон и ориентация на результат. Их практическое применение предполагает, что государственные решения должны оцениваться не по количеству проведенных мероприятий или освоенных средств, а по тому, насколько они изменили ситуацию.
Для Казахстана эта задача особенно важна на региональном уровне. Экономические возможности территорий существенно различаются, и единые подходы государственной политики не всегда позволяют учитывать их специфику. Регионы обладают неодинаковым инвестиционным потенциалом, инфраструктурными условиями, структурой занятости и финансовыми возможностями.
Поэтому повышение самостоятельности местных органов управления, укрепление доходной базы регионов и развитие механизмов межбюджетных отношений следует рассматривать как составляющие общей экономической модернизации. В конечном счете эффективность региональной политики должна измеряться тем, насколько место проживания влияет на доступ человека к образованию, медицинским услугам, достойной работе и возможностям предпринимательства.
Важным фактором конкурентоспособности становится и технологическое развитие. Цифровизация, искусственный интеллект и современные методы управления данными открывают возможности для повышения производительности и качества государственных услуг. Однако технологии не способны автоматически устранить институциональные проблемы. Если сохраняются дублирование функций, избыточные согласования и неэффективная организация процессов, цифровые решения могут лишь перенести существующие недостатки в электронную среду.
Поэтому цифровая трансформация должна сопровождаться пересмотром управленческих процедур, развитием компетенций государственных служащих и укреплением культуры принятия решений на основе данных.
Все эти направления объединяет один принципиальный вопрос: каким образом обеспечить переход от экономического роста к качеству развития?
Для граждан экономические преобразования приобретают реальное значение тогда, когда они отражаются на покупательной способности, доступности жилья, качестве образования и здравоохранения, состоянии инфраструктуры и перспективах занятости. Именно эти показатели в конечном счете формируют общественную оценку результативности государственной политики.
Казахстан располагает значительными возможностями для дальнейшего развития. Выгодное географическое положение, природные ресурсы, транзитный потенциал, растущий человеческий капитал и проводимые институциональные преобразования создают важные конкурентные преимущества. Вместе с тем в условиях глобальной неопределенности эти преимущества требуют более эффективного управления.
Представляется, что следующий этап развития Казахстана должен быть связан прежде всего с повышением качества институтов, производительности экономики и результативности государственной политики. Важно не только определять амбициозные цели, но и выстраивать действенные механизмы их достижения, обеспечивая согласованность решений и ответственность за результаты.
В конечном счете сильное государство определяется не масштабом своего присутствия в экономике, а способностью создавать условия для ее устойчивого развития, поддерживать справедливые правила и обеспечивать возможности для самореализации граждан.
Именно в этом видится один из главных ориентиров дальнейшей модернизации Казахстана: экономический рост должен становиться основой повышения качества жизни, а эффективность государственных институтов – важнейшим условием достижения этой цели.
