Борис Поломарчук,
главный эксперт Отдела по работе с регионами,
представитель КИСИ при Президенте РК в Павлодарской области
Сегодняшнее Послание Президента я бы предложил читать как своеобразный тест для региональной политики.
Павлодарская область сегодня находится в довольно интересной точке. С одной стороны, это один из крупнейших индустриальных центров страны. За январь – сентябрь 2026 года промышленное производство составило 3,29 трлн тенге, увеличившись на 8%. Инвестиции в основной капитал достигли 961,3 млрд тенге, рост – 13,8%. Объём строительных работ – 430,5 млрд тенге, рост 18,8%. Реальный ВРП за первое полугодие вырос на 10,6%.
Но есть и другая статистика, которую нельзя оставлять за скобками. На 1 сентября в области проживало 742,1 тыс. человек. При этом за январь – август зафиксировано отрицательное миграционное сальдо (–3 444 человека). Причём основная причина – внутренняя миграция (–3 620 человек). Естественный прирост за этот же период составил всего 287 человек, тогда как годом ранее – 1 072.
Вот здесь, на мой взгляд, и находится один из главных вопросов сегодняшнего Послания. Может ли экономически сильный регион одновременно стать регионом, в котором хотят жить?
Это уже не вопрос исключительно промышленной политики. Это вопрос качества городской среды, образования, медицины, жилья, транспорта, экологии, возможностей для молодёжи и, наконец, перспектив профессиональной самореализации.
Президент сегодня предложил до конца 2029 года направить около 6,5 трлн тенге из Национального фонда на масштабную модернизацию инфраструктуры. В этом году и первые два месяца 2027 года – ещё 1,5 трлн тенге на запуск социальных проектов. Предлагается объявить 2027 год Годом всенародного масштабного строительства.
Для региональной политики это принципиально важный момент. Сегодня инфраструктурные деньги должны оцениваться в первую очередь по тому, какой демографический, экономический и социальный эффект они создадут через пять-десять лет?
Например, если мы строим новую дорогу – увеличивается ли мобильность населения и доступ бизнеса к рынкам? Если строим школу – меняется ли качество человеческого капитала? Если модернизируем коммунальную инфраструктуру – появляется ли возможность для нового строительства и инвестиций? Если создаём рабочие места – удерживаем ли мы молодёжь?
Именно такой подход, на мой взгляд, превращает региональную статистику из набора цифр в инструмент стратегического управления.
Павлодарская область обладает серьёзной экономической базой: промышленность формирует около 47% ВРП, в регионе действует более 1,2 тыс. промышленных предприятий, а область занимает ведущие позиции в стране по производству ряда базовых видов продукции. Теперь стоит большая масштабная и важная задача – превратить индустриальное преимущество в преимущество качества жизни.
И здесь Послание даёт регионам не столько готовые ответы, сколько масштабную рамку для работы. Помимо серьезных денежных средств из бюджета, регионам фактически поставлена задача сначала определить собственный дефицит инфраструктуры. Президент поручил в кратчайшие сроки провести комплексное исследование потребностей областей в объектах здравоохранения, образования, культуры и спорта. То есть логика должна быть не «куда направить деньги», а сначала «чего конкретно не хватает территории и какой объект даст максимальный социальный эффект».
Тут также важен принцип финансирования. Государственные средства, по замыслу Президента, должны не вытеснять частный капитал, а становиться гарантией привлечения частных инвестиций. Правительству поручено мобилизовать источники долгосрочного фондирования. Это особенно важно для индустриальных регионов, т.к. инфраструктурный проект должен становиться основой для появления нового бизнеса и новых производств, а не просто бюджетным объектом.
И, наконец, есть ещё один момент, который для региональной политики может оказаться даже важнее объёма финансирования. Масштабное строительство Президент напрямую связал с новыми производствами и развитием цифровой экономики. То есть инфраструктура рассматривается уже как платформа для следующего экономического цикла.
Для Павлодарской области это особенно актуально. У нас уже есть мощная промышленная база, высокий объём инвестиций и строительной активности. Теперь Павлодарской области необходимо перейти от индустриального потенциала к новому качеству развития, удержанию населения, привлечению кадров, диверсификации экономики и повышению качества жизни.
