Айгүл Забирова,
ҚСЗИ бас ғылыми қызметкері,
әлеуметтану ғылымдарының докторы, профессор
Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың Қазақстанның бір палаталы Парламентке көшу туралы бастамасы әдеттегі конституциялық өзгерістерден кең ауқымда, және мүлдем басқа өзгерістерге бағытталған. Бұл ел өзінің саяси архитектурасын шынымен қайта қарастырып жатқан кезеңді бастайды. Және бұл цифрландыру, елеулі экономикалық өзгерістер және үкіметтің логикасын өзгертетін жаңа технологиялардың пайда болуы аясында жүзеге асырылуда.
Кеңірек тұрғыдан алғанда, бұл реформа Қазақстанның соңғы бірнеше жылда жасап келе жатқан жұмысының заңды жалғасы іспетті. 2019 жылдан 2021 жылға дейін қабылданған саяси реформалардың төрт пакеті және 2022 жылғы Конституциялық реформа жаңаруға, ашықтыққа және рационалдылыққа бағытталды. Парламентті бір палаталы ету идеясы жаңалық емес. Бұл елімізде жиырма жыл бойы талқыланып келеді. Бұл тақырыптың Ұлттық Құрылтайдың күн тәртібінде көтерілуі көп нәрсені көрсетеді: жүйе де, қоғам да жетілді. «Халық үніне құлақ асатын мемлекет» қағидаты дәл осылай жұмыс істейді: шешім шынымен де жағдай пісіп-жетілген кезде ғана қабылданады.
Бүгінгі таңда Қазақстанда Мәжіліс пен Сенаттан тұратын екі палаталы Парламент бар. Реформадан кейін Мәжіліс негізінде бір палата қалады. Дегенмен, Сенат өз өкілеттігін азаматтар референдумда өз пікірлерін білдіргеннен кейін ғана тоқтатады. Бұл бірден болмайтын маңызды өзгеріс екенін атап өту маңызды. Бізді үлкен қоғамдық пікірталас күтіп тұр, содан кейін ғана, 2027 жылы, ұлттық референдум өткізіледі. Ресми мәліметтерге сәйкес, реформа Конституцияның шамамен қырық бабына және ондаған заңдарға әсер етеді. Бұл ауқымды қайта құру, бірақ айқын процесс және түсінікті кезеңдері бар.
Егер заңнамалық мәселелерге назар аудармасақ, реформаның логикасы өте қарапайым. Мемлекет шешімдерді асығыстық танытпай, бірақ айналамыздағы әлем тым тез өзгеріп жатқандықтан шұғыл қабылдауы керек. Мұндай жағдайларда екі палаталы жүйе икемді, бірақ ауыр механизм ретінде жұмыс істейді, бекіту екі деңгейден өтеді, бұл әрбір заң жобасының процесі тым ұзаққа созылатынын білдіреді. Бір палаталы модель процедураларды қысқартады және қарапайым етеді. Бұл цифрлық күн тәртібі, жасанды интеллект мәселелері, басқару реформалары және аймақтық саясат үшін маңызды.
Реформаның екінші себебі бар: басқаруды айқынырақ және тиімдірек ету, қажетсіз деңгейлерді алып тастау және институционалдық өзара әрекеттесуді жеңілдету. Заң шығарушылық жауапкершіліктің бірыңғай орталығы болған кезде ашықтық автоматты түрде артады. Парламент, үкімет және Президент кеңсесі мұндай құрылымда өзара оңайырақ әрекеттеседі. Ал күрделі аралық қабаттар аз болған жерде үйкеліс нүктелері аз болады.
Партиялық жүйеге қатысты үшінші аспект те бар. Парламент қазіргі уақытта бір саяси күш айқынырақ жетекші рөл атқаратын конфигурацияда жұмыс істейді. Бұл көбінесе палата ішіндегі процестердің логикасын анықтайды және заң шығару жұмысына қалай баса назар аударылатынын анықтайды. Осындай жағдайда бірпалаталы жүйе партиялар арасындағы тартыс алаңы емес, саяси жауапкершіліктің негізгі бөлігін арқалап отырған партия ішіндегі бәсекелестік кеңістігіне айналады. Бұл Жапонияда белгілі бір кезеңдерде, Оңтүстік Кореяда жаңғыру кезінде болды және бүгінде Азиядағы кейбір унитарлық мемлекеттерде өтіп жатыр.
Мұнда жиі назардан тыс қалатын тағы бір мәселе бар. Бір палаталы модель әрқашан үнемдірек. Ол қайталанатын құрылымдарды жояды және үкімет шығындарын азайтуға мүмкіндік береді. Бұл реформаның негізгі себебі емес, бірақ бұл бағаламауға болмайтын маңызды негіздеме.
Сондай-ақ түсінуді қажет ететін жағдай бар: екінші палатаның жойылуы өтемақыны талап етеді. Және олар қамтамасыз етіледі. Бір палаталы Парламентте комитеттер орталық орын алады, дәл осы жерде сараптамалық жұмыс, заңдардың әсерін бағалау және тәуекелдерді талдау шоғырланады. Парламенттік бақылау, сауалнамалар, үкіметтің есеп беруі және ашық тыңдаулар күшейтіледі. Конституциялық әділеттілік тепе-теңдік механизмі ретінде әрекет етеді, Сенаттың заңдарды мемлекеттің негіздеріне сәйкестігін қарау функциясын алмастырады.
Қарапайым азаматтар көзқарасы тұрғысынан алғанда, реформа екі нәрсені білдіреді: жылдам шешім қабылдау және цифрлық парламент. Электронды парламент дегеніміз деректерге қол жеткізу, электрондық талқылаулар, ашық ақпарат және азаматтар мен Парламент арасындағы тікелей байланыс арнасы. Бұл өзара әрекеттесудің түбегейлі жаңа моделі.
Сондай-ақ, халықаралық тәжірибе бар. Біз мұнда белгісіз жаңа жолға түскеніміз жоқ. Жартылай президенттік жүйесі, күшті институционалдық негізі және бір палаталы парламенті бар Португалия жақсы мысал бола алады. Парламенттік модельдері бір палаталылықтың елдер жылдам шешімдер мен тұрақты институционалдық үйлестіруді қажет ететін жағдайларда жақсы жұмыс істейтінін дәлелдеген Дания, Швеция және Эстония мысалы да бар.
Жалпы алғанда, бір палаталы Парламентке көшу парламентаризмнің ықшам, жылдам және технологиялық тұрғыдан дамыған моделіне қарай жасалған қадам болып саналады. Еліміздің алдында жоғары сапалы сараптамалық жұмысты қамтамасыз ету, қадағалауды күшейту және Парламентті ашық және тиімді ету міндеті тұр.
Бұл үлкен тәуекел, бірақ сонымен бірге уақыт талаптарына тез және кәсіби түрде жауап бере алатын парламенттік жүйеге көшу мүмкіндігі екенін де ескеру қажет.
