Конституцияның жаңа жобасында Қазақстан Республикасы азаматтарының табиғатты қорғау және табиғи ресурстарды ұқыпты пайдалану міндеттемесі белгіленген. Бұл норма тұрақты даму қағидаттарына сәйкес келетін құндылыққа негізделген құқықтық базаны бекітеді және қоршаған ортаға келтірілген залал үшін жауапкершілік тетіктерін қоса алғанда, құқықтық реттеу мен оны қолдануды біртіндеп жетілдіру үшін негіз болып табылады. Бұл экологиялық тәуекелдер мен қоғамның ұзақ мерзімді мүдделері экономикалық басымдықтармен бірдей дәрежеде ескерілетін даму моделіне көшуге ықпал етеді.
Азаматтардың табиғатты қорғау және ұқыпты пайдалану жөніндегі міндеттерін конституциялық түрде бекіту жеке жауапкершілікті ресімдейді және экологиялық күн тәртібіне жоғары құқықтық мәртебе береді. Конституциялық реформа аясында бұл норма ерекше маңызды, себебі ол қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану тек мемлекеттік бағдарламалардың мақсаттары ғана емес, сонымен қатар азаматтардың, бизнестің және құқық қорғау тәжірибесінің мінез-құлқының нормативтік бағдары екенін көрсетеді.
Конституциялық деңгейде бекітілген экологиялық міндет қоршаған ортаны қорғау стандарттары мен қоршаған ортаны басқару талаптарының жарамдылығын нығайтады, қоршаған ортаға келтірілген залал үшін жауапкершілік шараларын қолдануды қолдайды және заңнама мен әкімшілік шешімдер үшін тұрақты, ұзақ мерзімді негізді белгілейді. Осылайша, норманың тұрақты дамуға әсері қоршаған ортаны қорғау саясатының институционалдық рөлін күшейту арқылы көрінеді.
Бұл норма Қазақстанның 2030 жылғы күн тәртібі мен Тұрақты даму мақсаттары (ТДМ 17) бойынша халықаралық міндеттемелерімен үйлеседі. ТДМ терминдері тұрғысынан алғанда, табиғатты құрметтеу міндеті жауапты тұтыну мен өндіруге (ТДМ 12), климаттық іс-қимылға (ТДМ 13) және су ресурстары мен құрлықтағы экожүйелерді сақтауға (ТДМ 14 және 15) қатысты мақсаттарына сәйкес келеді. Сонымен қатар, бұл норма Ұлттық деңгейде анықталған үлестер (ҰДК) арқылы жүзеге асырылатын Париж келісімі бойынша Қазақстанның климаттық міндеттемелерімен, сондай-ақ 2060 жылға қарай көміртегінсіздендіру мен көміртегі бейтараптығына қол жеткізудің ұзақ мерзімді траекториясымен үйлеседі. Әсер ету логикасына келер болсақ, тұрақты даму уақыт өте келе жинақталатын, содан кейін экономикаға, инфрақұрылымға және қоғамдық денсаулық сақтауға өте нақты шығындар түрінде көрінетін тәуекелдерді алдын ала анықтауға және азайтуға дейін барады.
Конституциялық экологиялық міндеттемелер назарды «салдарды азайтудан» «зиянды болдырмауға» аударуға көмектеседі. Бұл жүйенің алдын алуға бағытталғанын, зиян келтірілмес бұрын сәйкестік, бақылау және есеп беруді талап ететінін білдіреді. Бұл экономикалық тұрақтылыққа тікелей әсер етеді. Зиянның алдын алынған кезде табиғи ресурстардың сарқылуы және судың, жердің және экожүйелердің тозу қаупі азаяды. Қымбатқа түсетін экологиялық апаттар мен ресурстарды пайдалану бойынша даулар аз кездеседі. Сонымен қатар, ойын ережелері инвесторлар үшін, әсіресе қоршаған ортаға қойылатын талаптар шетелдік нарықтарға қол жеткізуге және өнімнің бәсекеге қабілеттілігіне көбірек әсер ететін салаларда айқынырақ және тұрақты бола түседі.
Қорыта айтқанда, бұл норма әлеуметтік институт ретінде де қызмет етеді. Конституциялық міндеттемелер мінез-құлықтың әлеуметтік нормаларын қалыптастырады. Табиғи ресурстарды үнемді басқару міндеттеме ретінде бекітілген кезде, экологиялық талаптар (қалдықтарды бөлек жинау, ластануды азайту, табиғатты қорғау ережелерін сақтау, ресурстарды жауапты тұтыну) қосымша әлеуметтік заңдылыққа ие болады және «жеке белсенділердің бастамасы» ретінде емес, ұзақ мерзімді мүдделерге бағытталған мемлекеттегі күтілетін мінез-құлық стандарты ретінде қабылданады.
Осылайша, экологиялық міндеттемелерді конституциялық тұрғыдан бекіту тұрақты дамудың нормативтік «тірегі» ретінде қызмет етеді. Ол экологиялық саясаттың құқықтық негізін нығайтады, экологиялық тәуекелдерді өсу моделіне біріктіруді қолдайды және құндылық шеңберін нығайтады, онсыз қоршаған ортаны жаңғырту әдетте тұрақты стратегия емес, әртүрлі шаралар жиынтығы болып қала береді.
Әсел Әбен,
ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ
Экономикалық саясатты талдау бөлімінің бас сарапшысы
