Ағымдағы жылдың 5 маусымында Президент Қ.К. Тоқаев бір ғана заңға емес, бес заңнан тұратын тұтас пакетке қол қойды. Олар – Президент туралы, Құрылтай туралы, Қазақстан халқы кеңесі туралы, астананың мәртебесі және әкімшілік-аумақтық құрылыс туралы заңдар. Әрқайсысын жеке-жеке талдауға болар еді. Алайда оларды біртұтас қарастырғанда, бұл заңдар пакеті бір жағынан президенттік билікті шектесе, екінші жағынан оның айналасында жаңа институттар мен лауазымдарды қалыптастыратыны байқалады. Мұнда қайшылық жоқ – бұл заңдар пакетінің ішкі логикасы осындай.
Кез келген саяси жүйе бірдей мәселеге тап болады: мемлекеттің басқарылуын әлсіретпей, билікті қалай шектеуге болады? Әдетте реформаларда назар осы екі міндеттің біріне ғана аударылады. Ал қазіргі заңдар пакетінің ерекшелігі – осы екі міндетті қатар шешуге ұмтылуында.
Сондықтан мұндағы әрбір жаңа норма жұптасқан құрылымға ие. Бір жағынан шектеу енгізілсе, екінші жағынан басқару тиімділігін сақтайтын тетік қарастырылады. Президент өкілеттігінің мерзімі шектеледі, бірақ вице-президент институты енгізіледі. Тағайындауларды келісу рәсімдері кеңейтіледі, алайда стратегиялық шешімдер қабылдаудың бірыңғай орталығы сақталады. Қоғамның қатысу тетіктері күшейтіледі, сонымен бірге мемлекеттік институттарды үйлестірудің анағұрлым нақты жүйесі қалыптастырылады.
Алдымен шектеулерге тоқталсақ, олар айтарлықтай маңызды. Президент үшін жеті жылдық бір ғана мерзім белгіленеді – қайта сайлану мүмкіндігі жоқ. Ант қабылдағаннан кейін он күн ішінде Президент партия қатарынан шығуы тиіс. Оған кәсіпкерлікпен айналысуға және өзге де ақылы қызмет атқаруға тыйым салынады. Сонымен қатар Президенттің жақын туыстарына маңызды мемлекеттік лауазымдарды иеленуге шектеу қойылады. Төтенше шаралар енгізілген жағдайда Президент Премьер-Министрмен және Құрылтай төрағасымен кеңес өткізуі қажет. Жекелей алғанда бұл жай ғана ережелер сияқты көрінуі мүмкін, алайда жиынтығында олар нақты тұлғадан гөрі институттың маңызын күшейтуге бағытталған қадам.
Алайда бұл заңдар пакеті жаңа органдар мен лауазымдарды да қалыптастырады. Мұнда бір маңызды жайт бар: олардың бір бөлігі шынайы шектеу тетігі ретінде жұмыс істейді. Яғни нақты жағдайда «жоқ» деп айту құқығына ие институттар пайда болады. Мысалы, Құрылтай Премьер-Министр мен Конституциялық сот судьяларын тағайындауды мақұлдауы тиіс. Енді елорда мен облыс әкімдерін жергілікті депутаттардың келісімінсіз тағайындау мүмкін болмайды. Референдум өткізу бастамасы да тек жоғарыдан ғана емес, төменнен де ұсыныла алады – енді оны бастау үшін екі жүз мың азаматтың қолы жеткілікті. Сонымен қатар кейбір құрылымдар бұрынғыдай Президентке тікелей тәуелді болып қала береді. Мәселен, жоғары консультативтік орган ретіндегі Қазақстан халқы кеңесінің құрамын Президенттің өзі бекітеді.
Ал вице-президент институты ерекше жағдайды білдіреді. Оның тағайындалуы Құрылтай арқылы жүзеге асқанымен, кейін ол Президентке бағынып, оның тапсырмаларын орындайды және президенттік лауазымға келесі үміткерлер қатарында бірінші орында тұрады. Яғни мұнда бақылау тетігі тағайындау кезеңінде іске қосылады, ал тағайындалғаннан кейін президенттік вертикаль қағидаты жұмыс істейді.
Өңірлік деңгейде де ұқсас жүйе қалыптасады. Жаңа заңдар жергілікті деңгейдегі өкілеттіктерді нақты айқындайды: мәслихат, жергілікті өзін-өзі басқару және әкімдердің құзыреттері белгіленеді. Жоғарыдан төменге қарай есеп берушілік жүйесі құрылады. Сонымен қатар төменнен де нақты мүмкіндік алғаш рет пайда болып отыр: екі жүз мың азаматтың қолы референдум бастамасын көтеруге жеткілікті. Алайда бұл екі деңгейдің іс жүзінде қалай үйлесетіні әзірге ашық сұрақ күйінде қалып отыр.
Егер заңдар пакетін тұтастай қарастырсақ, ол өкілеттіктерді жай ғана қайта бөлу емес. Керісінше, мұнда билікті институционализациялауға, яғни саяси процестердің бір бөлігін тұлғалық шешімдерден рәсімдерге, келісу тетіктеріне және алдын ала белгіленген ережелерге көшіруге ұмтылыс байқалады. Бұл іс жүзінде қаншалықты жүзеге асады – оны уақыт көрсетеді. Дегенмен дәл осындай ұмтылыс бес заңның барлығынан айқын көрінеді.
Осыдан негізгі сұрақ туындайды: бұл президенттік биліктің әлсіреуі ме, әлде оның жаңа конфигурациясы ма? Қазір оған нақты жауап беру қиын. Дұрысырақ сұрақ: жаңа нормалар қай жерде шынайы жұмыс істейді? Бұл енді заң мәтініндегі тұжырымдарға емес, жаңадан құрылған органдардың іс-әрекетіне байланысты болады. Мәтін ережелерді белгілейді, ал олардың нақты салмағын тәжірибе көрсетеді.
Сондықтан бұл заңдар пакетін тек кепілдіктер жиынтығы немесе тек тәуекелдер жиынтығы ретінде бағалау әлі ерте, өйткені онда екеуі де бар. Негізгі назарды нормалардың өзіне емес, жаңа институттардың қалай әрекет ететініне аударған жөн. Құрылтайдың алғаш рет қандай да бір кандидатураны мақұлдаудан бас тартуы, азаматтардың бастамасымен өткен алғашқы референдум немесе жаңа институттар арасындағы алғашқы елеулі келіспеушілік – Қазақстанның саяси жүйесі туралы жүздеген заңдық тұжырымнан да көбірек мәлімет береді. Заңдар ойын ережесін қалыптастырады, ал оның сапасы алғашқы тәжірибелер арқылы бағаланады.
Айгүл Забирова,
ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ
бас ғылыми қызметкері
